Решение № 2-3848/2017 2-3848/2017~М-3035/2017 М-3035/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-3848/2017

Дело № 2-3848/2017 06 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Чувашевой М.Д.,

при секретаре Савицкой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» (далее – ГБПОУ «СТЭлС») о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что образовательное учреждение не оснащено каналом передачи тревожных сообщений. С учетом изложенного, просил суд обязать ГБПОУ «СТЭлС» установить канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны по г. Северодвинску или в ситуационные центры «Службы 112».

Прокурор в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика с требованиями не согласился.

Представитель третьего лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» полагает требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица – Министерства образования и науки Архангельской области извещен надлежаще, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об оборудовании канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Судом установлено, что прокуратурой г. Северодвинска в ГБПОУ «СТЭлС» была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, а также в сфере образования в РФ.

В результате проверки было установлено, что в ГБПОУ «СТЭлС» отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Действующим законодательством именно на образовательные учреждения возложена обязанность по установке каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательном учреждении отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Обеспечения наличия каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательном учреждении направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательных учреждений на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, полагает требования подлежащими удовлетворению.

Само по себе отсутствие денежных средств, необходимых для оборудования здания каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответчиком требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Что касается довода ответчика о том, что согласно п. 1 СН 118.13330.2012 его нормы и правила распространяются на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий, то в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

Что касается довода ответчика о том, что образовательное учреждение оборудовано каналом передачи тревожных сообщений, суд приходит к следующему. В подтверждение того, что образовательное учреждение оборудовано каналом передачи тревожных сообщений, ответчиком представлен договор об охране объекта посредством использования тревожной сигнализации, заключенный 01.01.2016 между ответчиком и ООО ЧОП "Питон Щит". Согласно данному договору ООО ЧОП "Питон Щит" обязалось осуществлять обеспечение охраны по радиоканалу ГБПОУ «СТЭлС», производственных мастерских и спортивного корпуса ответчика.

Однако, в соответствии с требованиями СП 118.13330.2012 (п. 6.48) канал передачи тревожных сообщений необходимо устанавливать в органах внутренних дел (вневедомственной охраны).

ООО ЧОП "Питон Щит" к системе МВД России не относится, полномочия ООО ЧОП "Пито Щит" по принятию канала тревожных сообщений из образовательного учреждения не свидетельствуют о соблюдении образовательным учреждением требований антитеррористического законодательства.

Принятие указанных мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания учащихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, суд взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» о понуждении к устранению нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» установить канал передачи тревожных сообщений в отдел вневедомственной охраны по городу Северодвинску – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области» или в ситуационные центры «Службы 112».

Взыскать с Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Северодвинский техникум электромонтажа и связи» в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Д.Чувашева

Копия верна,

Судья М.Д.Чувашева