Решение № 2-182/2017 2-182/2017(2-5183/2016;)~М-4818/2016 2-5183/2016 М-4818/2016 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-182/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чехов Московская область ДД.ММ.ГГГГ

Чеховский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шахбанова А.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Министерства экологии и природопользования <адрес> к ПАО «Промышленные экологические технологии» о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о взыскании 225 185 000 рублей в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде (почвам),.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что Постановлением Министерства экологии и природопользования <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «ПромЭкоТех» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ: за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановление Министерства экологии и природопользования <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу, штраф оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ на основании поступивших обращений по факту размещения отходов производства и потребления за пределами границ земельного участка, предоставленного для деятельности по обращению с отходами на полигоне ТБО» Кулаковский», Министерством было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что ПАО «ПромЭкоТех» при эксплуатации полигона ТБО «Кулаковский» допустило несанкционированное размещение твердых бытовых отходов за пределами предоставленного ему для этих целей земельного участка с кадастровым номером 50:31:0050414:1, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами 50:31:0050414:1367 и 50:31:0050414:1378, а также на землях неразграниченной государственной собственности прилегающим к полигону ТБО в его северной части.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам маркшейдерской (тахеометрической) съемки экспертным заключением 000 «МАГ+С» от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт размещения отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 50:31:0050414: 1, а именно размещение отходов за границами полигона ТБО «Кулаковский» на площади 0,22 га, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:31:0050414: 1367 (площадь 1,17 га) и 50:31 :0040414: 13 78 (площадь 2,42 га), а также на землях неразграниченной государственной собственности, прилегающим к полигону ТБО в его северной части (022 га).

Объем отходов, размещённых за границами предоставленного под эксплуатацию полигона ТБО «Кулаковский» земельного участка, при этом составило 180 148,7 мЗ•

В ходе проведения административного расследования было также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0050414:1, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2, в районе <адрес>, за границами которого установлен факт несанкционированного размещения отходов, предоставлен в пользование под эксплуатацию (строительство) полигона ПАО «ПромЭкоТех» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с Муниципальным образованием Чеховский муниципальный район <адрес> со сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, полигон ТБО «Кулаковский», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0050414:1, включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером _№310715, при этом эксплуатирующей организацией является ПАО «ПромЭкоТех», которое осуществляет на указанном объекте деятельность по размещению отходов IV класса опасности на основании бессрочной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, подтверждающие право ПАО «ПромЭкоТех» размещать отходы производства и потребления за границами земельного участка с кадастровым номером 50:31:0050414:1367, в ходе про ведения проверки представлены не были.

Таким образом, ПАО «ПромЭкоТех», в нарушение требований природоохранного законодательства, несанкционированно разместило на не предназначенных для этих целей земельных участках отходы производства и потребления, что повлекло за собой загрязнение почвы, а, следовательно, причинение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды (далее - 3акон №-Ф3) установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика №).

Данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Министерством произведен расчет в соответствии с Методикой №.

Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам действиями ПАО «ПромЭкоТех» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:31:0050414:1367 и 50:31:0050414:1378, а также на землях неразграниченной государственной собственности, прилегающим к полигону ТБО в eго северной части, составляет 225 185 000 (двести двадцать пять миллионов сто восемьдесят пять тысяч) рублей.

Представитель ответчика ПАО «ПромЭкоТех» по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, и пояснила, что Согласно заключению эксперта ФБУ «Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерства юстиции РФ проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ площадь перекрытия насыпным материалом почвенного покрова, определяемая путем наложения кадастровых точек па спутниковый снимок, на участок местности за пределами земельного отвода с кадастровым номером № площадью 136200 кв.м., эксплуатируемом ПАО «ПромЭкоТех» в соответствии с договором передачи (уступки) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, составляла на дату ДД.ММ.ГГГГ 3,81 га. на дату ДД.ММ.ГГГГ - 3,96 Га». Таким образом, заступ :за границами установленного земельного отвода за период эксплуатации полигона ТБО "Кулаковский» возможно ПАО "ПромЭкоТех» составляет не более 0.15 Га. А, следовательно, ущерб, который предъявляет Министерство экологии и природопользования <адрес> ПАО «ПромЭкоТех», ни каким образом не может составлять 225 185 000 рублей.

Более того, по мнению представителя ответчика, согласно заключению эксперта ФБУ «Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерства юстиции РФ», проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не представляется возможным установить «М» - объем насыпного материала, перекрывающего поверхность почвенного покрова на участке местности за пределами земельного отвода с кадастровым номером №, который образовался в период времени с начала осуществления деятельности ПАО «ПромЭкоТех», а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Полагает очевидным, что доказательств, свидетельствующих о причинении вреда почвам именно со стороны ПАО «ПромЭкоТех», Министерством экологии и природопользования <адрес> в материалы дела не представило.

Представитель третьего лица МОБУ «Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса МО» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, причина не явки неизвестна.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав мнения представителя истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, являющиеся и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно ст. 51 названного Федерального закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

Частью 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен в статье 78 Закона, в соответствии с пунктом 1 которой такая компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1. статьи 78 Закона об охране окружающей среды, определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Судом установлено, что Постановлением Министерства экологии и природопользования <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «ПромЭкоТех» за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Постановление Министерства экологии и природопользования <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу, штраф оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ на основании поступивших обращений по факту размещения отходов производства и потребления за пределами границ земельного участка, предоставленного для деятельности по обращению с отходами на полигоне ТБО» Кулаковский», Министерством было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что ПАО «ПромЭкоТех» при эксплуатации полигона ТБО «Кулаковский» допустило несанкционированное размещение твердых бытовых отходов за пределами предоставленного ему для этих целей земельного участка с кадастровым номером 50:31:0050414:1, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами 50:31:0050414:1367 и 50:31:0050414:1378, а также на землях неразграниченной государственной собственности прилегающим к полигону ТБО в его северной части.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам маркшейдерской (тахеометрической) съемки экспертным заключением 000 «МАГ+С» от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт размещения отходов за границами земельного участка с кадастровым номером 50:31:0050414: 1, а именно размещение отходов за границами полигона ТБО «Кулаковский» на площади 0,22 га, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:31:0050414: 1367 (площадь 1,17 га) и 50:31 :0040414: 13 78 (площадь 2,42 га), а также на землях неразграниченной государственной собственности, прилегающим к полигону ТБО в его северной части (022 га).

Объем отходов, размещённых за границами предоставленного под эксплуатацию полигона ТБО «Кулаковский» земельного участка, при этом составил 180 148,7 мЗ• В ходе проведения административного расследования было также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0050414:1, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО2, в районе <адрес>, за границами которого установлен факт несанкционированного размещения отходов, предоставлен в пользование под эксплуатацию (строительство) полигона ПАО «ПромЭкоТех» на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с Муниципальным образованием Чеховский муниципальный район <адрес> со сроком аренды по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, полигон ТБО «Кулаковский», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0050414: 1, включен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером _ №310715, при этом эксплуатирующей организацией является ПАО «ПромЭкоТех», которое осуществляет на указанном объекте деятельность по размещению отходов IV класса опасности на основании бессрочной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Документы, подтверждающие право ПАО «ПромЭкоТех» размещать отходы производства и потребления за границами земельного участка с кадастровым номером 50:31:0050414:1367, в ходе про ведения проверки представлены не были.

Таким образом, ПАО «ПромЭкоТех», в нарушение требований природоохранного законодательства, несанкционированно разместило на не предназначенных для этих целей земельных участках отходы производства и потребления, что повлекло за собой загрязнение почвы, а, следовательно, причинение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об охране окружающей среды (далее - 3акон №-Ф3) установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 №7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со статьей 3 3акона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 77 Закона 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных. убытков, в том числе упущенной выгоды.

В рамках разрешения настоящего дела судом была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению, выполненному экспертом ФБУ «Российский федеральный центр судебной экспертизы» при Минюсте РФ, площадь перекрытия насыпным материалом почвенного покрова, определяемая путем наложения кадастровых точек на спутниковый снимок, на участке местности за пределами земельного отвода с КН 50:31:0050414:1, площадью 136 200 кв.м., эксплуатируемом ПАО «ПромЭкоТех» в соответствии с договором передачи (уступки) прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГг. по договору аренды от 25.12.2009г. №, составляла на дату 16.03.2015г. 3.81 га а на дату 30.112016г. – 3,96 га.

Определить объем насыпного материала, перекрывающего поверхность почвенного покрова на участке местности за пределами земельного отвода с КН 50:31:0050414:1, который обрабатывался ПАО «ПромЭкоТех», как следует из экспертного заключения, не представилось возможным.

Размер ущерба не рассчитывался.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ.

Давая оценку указанному экспертному заключению, суд не может принять его в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно не соответствует требованиям ч. 1 ст. 86 ГПК РФ и Федерального закона от 31.05. 2001 г. № «О государственной судебно - экспертной деятельности в России, поскольку экспертом не был дан исчерпывающий ответ, на основной вопрос, поставленный перед ним в рамках рассматриваемого дела.

Между тем, материалами дела, бесспорно подтверждено, что имело место несанкционированное размещение твердых бытовых отходов производства на земельном участке, принадлежащем ответчику, чем уже был причинен вред окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что указанное экспертное заключение не может быть принято в качестве доказательства и положено в основу Решения, и соглашается с экспертным заключением, данным ООО «МАГ+С» №/м от 16.06.2016г. (л.д. 12-26).

Согласно указанному заключению объем отходов, площадь участков на которых размещены отходы за границами лицензионного участка составляет – 3,81 га. объем размещенных за границами лицензированного участка составляет 180 148,7 мЗ.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды могут быть предъявлены в течение двадцати лет (часть 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Дела по искам о возмещении вреда окружающей среде подведомственны судам общей юрисдикции (пункт 30 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N~ 21 от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <адрес> в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14.5 Положения «О министерстве экологии и природопользования <адрес>», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика №).

Данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Министерством произведен расчет в соответствии с указанной Методикой №.

Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам действиями ПАО «ПромЭкоТех» на земельных участках с кадастровыми номерами 50:31:0050414:1367 и 50:31:0050414:1378, а также на землях неразграниченной государственной собственности, прилегающим к полигону ТБО в его северной части, составляет 225 185 000 (двести двадцать пять миллионов сто восемьдесят пять тысяч) рублей.

Указанный расчет судом проверен и найден арифметически верным.

Исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК представленные доказательства, руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, регулирующими спорные отношения, суд, признав доказанным факт загрязнения почвы отходами производства и потребления, причинение действиями ПАО «Промышленные экологические технологии» вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды, наличие вины ответчика и причинно-следственной связи между его поведением и наступившими последствиями, полагает заявленные требования, подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец - Министерство экологии и природопользования <адрес> было освобождено от уплаты государственной пошлины, то на основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и абз. 8 п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика ПАО «Промышленные экологические технологии» следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в сумме 60 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии и природопользования <адрес> - удовлетворить.

Взыскать с ПАО «Промышленные экологические технологии» в пользу Министерства экологии и природопользования <адрес> в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде (почвам) 225 185 000 (двести двадцать пять миллионов сто восемьдесят пять тысяч) рублей.

Взыскать с ПАО «Промышленные экологические технологии» в доход бюджета Чеховского муниципального района <адрес> государственную пошлину в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.А. Шахбанов

Решение в окончательной форме изготовлено 27.09.2017г.

Копия верна

Оригинал решения находится в Чеховском городском суде <адрес> в деле №

Судья А.А. Шахбанов