Решение № 2А-1262/2018 2А-1262/2018(2А-8643/2017;)~М-7754/2017 2А-8643/2017 М-7754/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2А-1262/2018

Дело № 2А-1262/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно – Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства города Южно – Сахалинска, Администрации города Южно – Сахалинска о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления при паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Южно - Сахалинска обратился в суд с данным административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства города Южно – Сахалинска, Администрации города Южно – Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав, что технический паспорт дороги является единственным документом технического состояния дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. В ходе проведенной проверки установлено, что на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования Городской округ «<адрес>), отсутствуют технические паспорта. При этом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и - обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. Невыполнение административными ответчиками требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу аварийности и травматизма среди жителей областного центра.

В связи с этим, в своем иске прокурор г. Южно – Сахалинска просит суд: признать бездействие Департамента городского хозяйства г. Южно – Сахалинска, выраженное в непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, незаконным; обязать Департамент городского хозяйства г. Южно – Сахалинска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования городской округ «<адрес>).

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, заявленные требования поддержала, указав, что они в равной степени распространяются и на Администрацию г. Южно – Сахалинска, как на соответчика по делу.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание явилась, с требованиями не согласна, указав, что органами местного самоуправления проводится поэтапная паспортизация всех автомобильных дорог общего пользования местного значения в ГО «Город Южно – Сахалинск». Данная работа ведется с 2009 года и требует, как значительных временных затрат, так и большого объема финансирования. В настоящее время проведение паспортизации спорных объектов запланировано на 2018 год, в связи с чем, неправомерное бездействие в рассматриваемом случае, отсутствует.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 указанного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения ГО «Город Южно – Сахалинск» утвержден постановлением Администрации г. Южно – Сахалинска № от 01 февраля 2017 года.

В данный перечень, среди прочего вошли: дорога <адрес>

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Городской Думы г. Южно- Сахалинска № от 21 июня 2017 года утверждено Положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Южно – Сахалинска.

Статьями 1 – 3 данного Положение определено, что Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения по организации работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, по благоустройству территории городского округа и реализации положений жилищного законодательства в пределах своей компетенции.

Департамент является юридическим лицом, входит в структуру администрации города Южно-Сахалинска, имеет самостоятельный баланс, штампы, круглую печать с изображением Государственного герба Российской Федерации для проставления на документах, связанных с осуществлением государственных полномочий, круглую печать с изображением герба городского округа "Город Южно-Сахалинск" со своим наименованием, которой заверяются документы с подписью начальника Департамента или его заместителей.

Департамент осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск". Имеет своей задачею осуществление дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск" и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В области дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Южно-Сахалинск", находящихся в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", Департамент осуществляет следующие функции:

1) формирование муниципального задания, муниципального заказа, осуществление закупок товаров, работ, услуг по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, находящихся в собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", и контроль за их исполнением;

3) участие в разработке перспективных, текущих планов на капитальный ремонт, строительство и реконструкцию объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений.

Таким образом, полномочиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования в ГО «Город Южно – Сахалинск», в том числе, по вопросам связанным с паспортизацией данных объектов, наделен Департамент городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, а, следовательно, именно он является надлежащим ответчиком по данному делу. Оснований для признания таковым Администрации г. Южно – Сахалинска, суд не усматривает.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы 1-83), паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, технические паспорта на заявленные автомобильные дороги до настоящего времени отсутствуют. Неисполнение органами местного самоуправления обязанности по паспортизации, с учетом срока, прошедшего с момента введения нормативного регулирования, свидетельствует о неправомерном бездействии компетентного органа и является достаточным для признания требований прокурора обоснованными. Сам по себе факт отсутствия достаточного финансирования и большой объем работ, необходимый для паспортизации всех дорог городского округа, основанием для освобождения от ответственности быть не может.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Учитывая то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории ГО «Город Южно – Сахалинск», прокурор обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Южно – Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства города Южно – Сахалинска, Администрации города Южно – Сахалинска о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления при паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства города Южно – Сахалинска, выраженное в непроведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения: дорога по <адрес>

Обязать Департамент городского хозяйства города Южно – Сахалинска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования городской округ «<адрес>).

В удовлетворении административных исковых требований прокурора города Южно – Сахалинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Южно – Сахалинска о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления при паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято 05 февраля 2018 года.

Председательствующий судья Д.А. Князева