Решение № 2-2905/2017 2-2905/2017~М-280/2017 М-280/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-2905/2017

Дело № 2-2905/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 апреля 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Е.А. Котляровой,

при секретаре Т.С. Волосковой,

при участии представителя Прокуратуры Челябинской области – В.Н. Шипулиной,

представителя Правительства Челябинской области – ФИО1,

представителя Министерства сельского хозяйства Челябинской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к Правительству Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Челябинской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации с иском к Правительству Челябинской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указано на то, что на территории Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района имеется бесхозный скотомогильник, образованный в 2007 году. Истец просит обязать Правительство Челябинской области принять меры в отношении скотомогильника 2007 года, расположенного на территории Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района (координаты 54/39,497 северной широты (N), 060/13, 556 восточной долготы (E), а именно: провести мероприятия по зачислению в государственную собственность Челябинской области; организовать проведение мероприятий по обустройству и содержанию скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным санитарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469; не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.

Представитель Прокуратуры Челябинской области в ходе судебного заседания на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика Правительства Челябинской области в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства сельского хозяйства Челябинской области в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения требований прокурора.

Представители третьих лиц Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, Управления Россельхознадзора по Челябинской области, Территориального Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области, ФГБУ в лице филиала ФГБУ регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области представил письменное мнение на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Судом установлено, что при проведении Прокуратурой Челябинскойобласти проверки на территории Челябинской области на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям выявлено захоронение биологических отходов - скотомогильник, образованный в 2007 году, расположенный на территории Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района (координаты 54/39,497 северной широты (N), 060/13, 556 восточной долготы (E).

В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 5,6 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2. ст. 2 ФЗ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидация их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п.п. «ц» п.2 ст. 26.11 указанного ФЗ для осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В абзаце 2 ст. 6 ФЗ от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относится проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 №13-7-2/469 к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утв. Указом президента РФ от 24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Согласно Санитарных правил СП 3.1.089-96 и Ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных», утв. Департаментом ветеринарии ФИО3 от 18.08.1996 №23, Госкомсанэпиднадзором РФ от 31.05.1996 №11, законодательные акты РФ определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

Согласно п. 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 размер санитарно-защитной зоны от скотомогильника (биотермической ямы) до:

- жилых, общественных зданий, животноводческих ферм (комплексов) - 1000 м;

- скотопрогонов и пастбищ - 200 м;

- автомобильных, железных дорог в зависимости от их категории - 50 - 300 м.

Согласно п. 5.6 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост.

Согласно п. 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запирают на замки, ключи от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.

Согласно п. 6.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 осевшие насыпи старых могил на скотомогильниках подлежат обязательному восстановлению. Высота кургана должна быть не менее 0,5 м над поверхностью земли.

Согласно п. 6.9 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 №13-7-2/469 в случае подтопления скотомогильника при строительстве гидросооружений или паводковыми водами его территорию оканавливают траншеей глубиной не менее 2 м. Вынутую землю размещают на территории скотомогильника и вместе с могильными курганами разравнивают и прикатывают. Траншею и территорию скотомогильника бетонируют. Толщина слоя бетона над поверхностью земли должна быть не менее 0,4 м.

Поскольку захоронения животных, хоть и не имеют строений, но неразрывно связаны с землей и в соответствии со ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимым объектам.

Скотомогильник, расположенный на территории Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района (координаты 54/39,497 северной широты (N), 060/13, 556 восточной долготы (E), в котором хранятся биологические отходы, подлежащие в силу п.7.3 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» постановке на учет как скотомогильники, с присвоением ему индивидуального номера и оформлением ветеринарно-санитарной карточки. В собственность или ведение администрации муниципального образования (сельского поселения) данный объект не передавался, на балансе администрации муниципального образования (сельского поселения) данный объект не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника администрации муниципального образования не передавались. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимого имущества.

Таким образом, скотомогильник является «бесхозяйным» имуществом, вопросы по содержанию которого в надлежащем состоянии и его оборудованию относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 48 Устава Челябинской области Правительство Челябинской области является высшим исполнительным органом государственной власти Челябинской области.

В тоже время Правительство Челябинской области до настоящего времени не предприняло каких-либо действий по принятию скотомогильника в государственную собственность Челябинской области и приведению его в надлежащее ветеринарно-санитарное состояние, что приводит к невозможности реализации полномочия по предупреждению эпидемий, ставит под угрозу эпизоотическое и эпидемиологическое благополучие муниципального образования и области в целом, жизни и здоровье людей и животных.

Таким образом, создается угроза причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью людей, проживающих рядом со скотомогильником, поскольку невозможно проконтролировать оказываемое им негативное воздействие.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Таким образом, следует удовлетворить требования прокурора об обязании Правительства Челябинской области принять меры в отношении скотомогильника 2007 года, расположенного на территории Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района (координаты 54/39,497 северной широты (N), 060/13, 556 восточной долготы (E), а именно: провести мероприятия по зачислению в государственную собственность Челябинской области; организовать проведение мероприятий по обустройству и содержанию скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным санитарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469; не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.

Суд считает необходимым установить срок исполнения решения суд – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

руководствуясь ст.ст.98,100,194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к Правительству Челябинской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Правительство Челябинской области обязанность принять меры в отношении скотомогильника 2007 года, расположенного на территории Филимоновского сельского поселения Чебаркульского муниципального района (координаты 54/39,497 северной широты (N), 060/13, 556 восточной долготы (E), а именно: провести мероприятия по зачислению в государственную собственность Челябинской области; организовать проведение мероприятий по обустройству и содержанию скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным санитарным инспектором Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469; не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Е.А. Котлярова

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Е.А.Котлярова

Секретарь Т.С.Волоскова