Решение № 2А-1066/2019 2А-1066/2019~М-959/2019 М-959/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-1066/2019

К делу № 2а-1066/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Каменоломни 17 сентября 2019 года

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Купченко Н.В., при помощнике судьи Филоновой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, начальнику отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо - ФИО4, о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 об удовлетворении ходатайства взыскателя, о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и об обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, начальнику отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО5 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо - ФИО4, о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 об удовлетворении ходатайства взыскателя, о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленного административного иска указал на те обстоятельства, что является взыскателем по сводному исполнительному производству №-СД от 22.03.2019 года по взысканию денежных средств с должника ФИО4 всего в размере 78671 рубля. Данное сводное исполнительное производство находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО2, которая 13.08.2019 года вынесла постановление об удовлетворении ходатайства взыскателя ФИО1 Указанное постановление, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку из содержания самого постановления невозможно установить основания, мотивы и решения по каждому из доводов и требований ходатайства, не указано, какие именно исполнительные действия совершены либо меры принудительного исполнения подлежат применению в результате вынесения спорного постановления. Административный истец считает, что начальник отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 допустил бездействие, которое выразилось в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в рамках сводного исполнительного производства №-СД от 22.03.2019 года. О нарушении прав административному истцу стало известно 26 августа 2019 года в день получения по почте оспариваемого постановления. На основании изложенных обстоятельств административный истец просил суд признать незаконным постановление от 13.08.2019 года, принятое судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 об удовлетворении ходатайства взыскателя; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО5, выразившееся в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в рамках исполнения сводного исполнительного производства №-СД от 22.03.2019 года; обязать судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 и старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО5 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя ФИО1 в срок, не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила письменное заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

Административный ответчик - старший судебный пристав отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО5, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Ростовской области ФИО7, действующая по доверенности от 29.01.2019 года, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых заявленный административный иск не признала в полном объеме, просила суд в его удовлетворении отказать, поскольку действия СПИ ФИО2, произведенные ею в рамках исполнения сводного исполнительного производства №-СД от 22.03.2019 года, осуществлены в пределах полномочий, предоставленных законодательством об исполнительном производстве, принятое оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов взыскателя ФИО1 Кроме того, истцом пропущен установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным иском.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Суд, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в материалах дела доказательств, посчитав возможным, на основании ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещавшихся и не явившихся в судебное заседание сторон и заинтересованного лица ФИО4, приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 об удовлетворении ходатайства взыскателя и об обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению, а административные исковые требования ФИО1 к начальнику отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и об обязании совершить определенные действия, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.:

Согласно ст. 360 КАС РФ, бездействия старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель обязан предпринимать меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение решения суда.

Одним из принципов исполнительного производства, указанных в статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве", являются законность и своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч.5 ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении у судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО2, находилось сводное исполнительное производство №-СД от 22.03.2019 года по взысканию денежных средств в пользу взыскателя ФИО1 с должника ФИО4 всего в размере 78671 рубля.

Из материалов сводного исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем при исполнении с 08.02.2019 года производился ряд исполнительных действий, связанных с направлением запросов в государственные и кредитные учреждения с целью выявления имущества, принадлежащего должнику ФИО4

Судом из материалов сводного исполнительного производства, приобщенных к материалам дела, установлено, что взыскатель ФИО1 18 июля 2019 года в рамках вышеуказанного сводного исполнительного производства обратился к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО2 с ходатайством, поступившим в отдел 30.07.2019 года, о письменном уведомлении взыскателя о том, какие исполнительные действия и какие меры принудительного исполнения были предприняты в рамках сводного исполнительного производства №-СД.

Кроме того, взыскатель ФИО1 22 июля 2019 года обратился к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО2 также с ходатайством о произведении описи имущества должника по адресу его фактического проживания в присутствии взыскателя.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ФИО2 в рамкахсводного исполнительного производства 13.08.2019 года вынесено постановление об удовлетворении ходатайства

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

Судом установлено, что, в нарушение норм ч.ч. 1-2 ст. 14 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в тексте оспариваемого постановления не указаны суть ходатайства, подлежащего рассмотрению, вопросы, по которым выносится постановление, основания и мотивы принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты

Отсутствие в тексте оспариваемого постановления полного перечня вопросов, по которым оно выносилось и оснований, по которым судебный пристав-исполнитель принял процессуальное решение, свидетельствует о его несоответствии требованиям федерального законодательства и о нарушении прав административного истца, как участника исполнительного производства, выразившегося в не получении мотивированного ответа на обращение.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанных требований, доказательств законности оспариваемого постановления административным ответчиком в материалы дела представлено не было.

При этом, нельзя признать обоснованными содержащиеся в возражениях доводы о пропуске истцом установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным иском, поскольку доказательств получения копии оспариваемого постановления ранее 26 августа 2019 года в материалы дела представлено не было. Принимая во внимание, что в суд административное исковое заявление было направлено 5 сентября 2019 года, установленный законом процессуальный срок нельзя признать пропущенным.

Суд не находит законных оснований к удовлетворению заявленных истцом к начальнику отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области административных исковых требований о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, выразившегося в отсутствии контроля за деятельностью судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 в рамках исполнения сводного исполнительного производства №-СД от 22.03.2019 года.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела и сводного исполнительного производства №-СД усматривается, что начальником отдела - старшим судебным приставом ФИО5 указанный контроль осуществлялся, судебным приставом-исполнителем при исполнении с 08.02.2019 года производился ряд исполнительных действий, связанных с направлением запросов в государственные и кредитные учреждения с целью выявления имущества, принадлежащего должнику ФИО4

При таких обстоятельствах, суд не усматривает незаконного бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава, которыми были бы нарушены права истца, поскольку судебный пристав-исполнитель является самостоятельным процессуальным лицом в исполнительном производстве, несет персональную ответственность за законность своих решений, действий (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2, начальнику отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, заинтересованное лицо - ФИО4, о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 об удовлетворении ходатайства взыскателя, о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление судебного пристава - исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО2 об удовлетворении ходатайства, принятое 13.08.2019 года в рамках сводного исполнительного производства №-СД.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, в производстве которого находится сводное исполнительное производство №195524/19/61083-СД, устранить допущенные нарушения, рассмотрев ходатайство взыскателя ФИО1 от 18 июля 2019 года в установленном законом порядке.

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к начальнику отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО3 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, о признании незаконным бездействия начальника отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области и об обязании совершить определенные действия, отказать

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 20.09.2019 года.