Решение № 2А-2966/2019 2А-2966/2019~М-2383/2019 М-2383/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-2966/2019

Дело № 2а-2966/2019

УИД 33RS0002-01-2019-003109-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Чураевой А.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Владимира о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действуя через представителя ФИО3 (по доверенности), обратился в суд с иском к администрации <...> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником ? доли в праве собственности на земельный участок площадью ### кв.м кадастровым номером ### и жилого дома площадью ###.м, расположенных по адресу: г.<...><...>. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ года пользуется земельным участком, на которое ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ### по мотиву нарушения ст.11.9 ЗК РФ. Считает данный отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим его права, свободы и законные интересы, создающим препятствия к реализации его прав, поскольку представленная на утверждение схема не содержит ни одного нарушения ст.11.9 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, направил представителя ФИО3 (по доверенности), который поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что ФИО1 имеет преимущественное право на получение земельного участка по ст.39.20 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ранее участвуя в судебном заседании ФИО4 (по доверенности) просила в удовлетворении иска отказать.

В обоснование возражений указала, что ФИО1 и ФИО7 на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве) принадлежит земельный участок КН ### площадью ### кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, и индивидуальный жилой дом КН ###, расположенные по адресу: <...>, ###, <...>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратились в администрацию <...> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка КН ### площадью ### кв.м и земельного участка из состава неразграниченных земель площадью ### кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация города Владимира отказала ФИО1 и ФИО7 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельного участка. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось нарушение требований к образуемому земельному участку. Оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне с особыми условиями эксплуатации объектов электросетевого хозяйства (охранная зона ВЛ-10кВ фидер ### ПС <...> Владимирской области). Пункт 5 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускает раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Администрация города действовала в пределах имеющихся полномочий. В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Статьей 4 Порядка управления земельными ресурсами города Владимира, утвержденного решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 24.03.2005 № 59 полномочия по распоряжению земельными участками и полномочия на принятие решений о перераспределении земельных участков предоставлены администрации города Владимира.

Распоряжением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ###-р право подписи писем об отказе в предоставлении прав на земельные участки и на иных документах, касающихся распоряжения земельными участками предоставлено начальнику управления земельными ресурсами администрации города Владимира.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира, представитель которого в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо ФИО7, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 и ФИО7 являются сособственниками земельного участка площадью ### кв.м кадастровым номером ### разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и объекта индивидуального жилищного строительства – двухэтажного жилого дома (подземных этажей -1) площадью ### кв.м, расположенных по адресу: <...><...><...> (доля в праве по ? у каждого).

Основанием для регистрации права собственности ФИО1 послужило свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ., выданное нотариусом нотариального округа <...> ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и земельного участка из состава неразграниченных земель площадью ### кв.м.

С аналогичным заявлением к ответчику обратилась и ФИО7

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх.### за подписью начальника управления земельными ресурсами администрации города Владимира в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка истцу было отказано со ссылкой на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ ввиду его расположения в охранной зоне линии электропередач.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в ответе не приведено.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п.1 ст.11.2, пп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно п.3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8 ст.11.10 ЗК РФ).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Между тем доказательств несоответствия представленной административным истцом к утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведенным выше требованиям ответчиком не приведено.

Сам по себе факт расположения земельного участка в охранной зоне линии электропередач не является безусловным основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка закону не соответствует и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения иска.

Кроме того суд учитывает, что с аналогичным заявлением ФИО8 обращались к ответчику ДД.ММ.ГГГГ., на которое был дан аналогчиный отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. исх ###

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Владимира удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. исх. ###.

Обязать администрацию г.Владимира утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка по адресу: <...><...><...> кадастровым номером ### площадью ### кв.м, принадлежащего ФИО1 и ФИО7 и земельного участка из состава неразграниченных земель площадью ### кв.м.

Об исполнении решения суда администрации г.Владимира уведомить суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 22.07.2019г.

Судья А.О. Веселова