Решение № 2А-540/2024 2А-540/2024~М-510/2024 М-510/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-540/2024

УИД 28RS0024-01-2024-000884-65

Дело № 2а-540/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2024 г. г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием административного истца – прокурора Шимановского района Амурской области А., представителя административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа и заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа и МКУ «Нововоскресеновская администрация Шимановского муниципального округа - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Нововоскресеновка Шимановского муниципального округа, к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шимановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Нововоскресеновка Шимановского муниципального округа, обратился в суд с административным иском, указав, что проведенной проверкой соблюдения администрацией Шимановского муниципального округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в собственности администрации Шимановского муниципального округа находится водонапорная башня, расположенная по адресу: Шимановский муниципальный округ, <адрес>. Указанная водонапорная башня осуществляет питьевое водоснабжение населения, социальных объектов (школа, детский сад), котельной. Альтернативные способы водоснабжения указанных объектов питьевой водой отсутствуют.

Согласно акту технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ износ толщины стенки ствола данной водонапорной башни составляет 90%, на стволе башни наблюдаются течи, значительная коррозия, требуется замена ствола водонапорной башни.

Обязанность организации в границах населенного пункта водоснабжения населения возложена на органы местного самоуправления.

Непринятие мер к строительству станции второго подъема, создает угрозу предоставления населению коммунальных услуг с перебоями, превышение допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, а также нарушения режима работы объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Уточнив исковые требования, административный истец требует обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести установку станции второго подъема по адресу: Шимановский муниципальный округ, <адрес>

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа.

В письменном отзыве представитель административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа – и.о. главы администрации Шимановского муниципального округа иск не признала. Указала, что требуется замена ствола водонапорной башни, который имеет износ 90 %. При этом стены башни состоят из железобетонных колец, износ железобетонной конструкции составляет 60 %, состояние железобетонной конструкции удовлетворительное, риск угрозы жизни и здоровью населения отсутствует, поэтому оснований для демонтажа конструкции не имеется. Также отсутствует необходимость в строительстве станции второго подъема, так как администрацией Шимановского муниципального округа найдено помещение для установки насосной станции второго подъема. Кроме того, для установки станции второго подъема в <адрес> муниципального округа необходимо 2 470 758 рублей 58 копеек. Бюджет Шимановского округа на 2024 год и планируемый период 2025-2026 годы утвержден с дефицитом, является высокодотационным. Администрацией Шимановского округа направлялись письма в министерство ЖКХ Амурской области о потребностях в денежных средствах из областного бюджета местному бюджету на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры по установке насосной станции второго подъема в <адрес>.

В судебном заседании прокурор Шимановского района на иске настаивал. Пояснил, что установка станции второго подъема в настоящее время не выполнена. В случае непринятия мер к установке в указанный в иске срок станции второго подъема, по адресу: Шимановский муниципальный округ, <адрес>, возникнет угроза бесперебойного предоставления населению коммунальных услуг по водоснабжению.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа и заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа и МКУ «Нововоскресеновская администрация Шимановского муниципального округа - ФИО3 уточненные административные исковые требования признала. Пояснила, что в результате износа ствола водонапорной башни имеется угроза срыва обеспечения бесперебойным водоснабжением населения <адрес> и социально значимых объектов. Для закупки и установки станции второго подъема Министерством финансов Амурской области согласовано финансирование, денежные средства должны поступить в течение недели. Для установки станции второго подъема собственником (администрацией Шимановского муниципального округа) выделено помещение по <адрес>А в <адрес>. В данном помещении технически возможно установить станцию второго подъема. Установка оборудования будет проведена в указанные в административном иске сроки. Данные сроки являются разумными с учетом характера спора, угрозы аварийных ситуаций и срыва обеспечения населения водоснабжением.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник этого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7).

В силу ст. 51 указанного Федерального закона от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно абз. 9 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с подпунктом «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Из п. 1 приложения № 1 к Правилам следует, что подача холодного водоснабжения является бесперебойной круглосуточной в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

В соответствии с п. 5.5.1 СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 06.06.2022 № 453/пр) водопроводные насосные станции разделяются на: насосные станции 1-го подъема, в т.ч. в составе водозаборных сооружений; насосные станции 2-го подъема, в т.ч. в составе сооружений водоподготовки; повысительные насосные станции, в т.ч. с резервуарами чистой воды и без резервуаров. Режим работы насосных станций второго подъема питьевого водоснабжения - непрерывный или периодичный с изменением производительности по подаче в сеть зависимости от водопотребления.

Согласно Уставу Шимановского муниципального округа, принятому Решением Совета народных депутатов Шимановского муниципального округа от 07.11.2022 № 4/14, администрация Шимановского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава Шимановского муниципального округа, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из анализа приведенных норм и правил, следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, доводы прокурора о том, что обязанность по организации в границах населенного пункта водоснабжением населения возложена на администрацию Шимановского муниципального округа, обоснованы. Данные доводы лицами, участвующими в деле, в том числе, административным ответчиком, не оспаривались.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что нежилое здание, скважина с насосной станцией (инвентарный №, кадастровый №), расположенная по адресу: Амурская область, Шимановский муниципальный округ, <адрес>, является муниципальной собственностью, на основании договора ДД.ММ.ГГГГ передана в оперативное управление «Нововоскресеновская администрация Шимановского муниципального округа».

Из выписки из реестра муниципальной собственности Шимановского округа следует, что год завершения строительства указанного нежилого здания, скважины с насосной станцией – ДД.ММ.ГГГГ

Согласно актам обследования водонапорной башни <адрес>, Шимановского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, составленному работниками отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского округа, сооружение (водонапорная башня) расположеное по адресу: Амурская область, Шимановский округ, <адрес> 1993 года постройки, срок эксплуатации 31 год, имеет износ толщины стенки ствола, течи, значительную коррозию, износ 90 %. Из этого же акта обследования следует, что на сооружении неоднократно проводились ремонтные работы, требуется замена сооружения и оборудования.

Из акта обследования и осмотра железобетонной конструкции водонапорной башни <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного работниками отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Шимановского округа, следует, что стены башни состоят из железобетонных колец, наблюдается прочность раствора в швах между железобетонными кольцами, требуется замена электропроводки, износ железобетонной конструкции составляет 60 %, железобетонная конструкция водонапорной башни находится в удовлетворительном состоянии, риск возникновения угрозы жизни и здоровью населения отсутствует, снос конструкции башни не требуется.

Из протокола заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности при администрации Шимановского муниципального округа№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вследствие износа ствола напорной трубы и периодического выхода из строя водонапорной башни, регулярно без водоснабжения остаются один жилой дом (18 человек, из них 5 детей), один критически важный объект (котельная), два социально значимых объекта (МБОУ «Нововоскресеновская СОШ» - 48 детей, детский сад – 9 детей).

Распоряжением главы Шимановского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с износом ствола напорной трубы и периодического выхода из строя указанной водонапорной башни на территории <адрес> муниципального округа Амурской области для органов управления и сил Шимановского звена Амурской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Из ответа главы Шимановского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора усматривается, что состояние сооружения (водонапорная башня), расположенного по <адрес> в <адрес>, неудовлетворительное, имеются течи по стволу башни, отмечаются значительные следы коррозии, износ ствола составляет 90 %, что ведет к снижению качества предоставления услуг населению и увеличению риска появления аварийных ситуаций.

Также из материалов дела следует, что главой Шимановского муниципального округа Амурской области направлялись письма в министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, в которых сообщалось об ухудшении состояния водонапорной башни по <адрес> в <адрес>, о наличии угрозы течи ствола водонапорной башни в отопительный период 2024-2025 гг. Из этих же писем видно, что в связи с участившимися случаями аварий на данной водонапорной башни главой запрашивались денежные средства на установку насосной станции второго подъема в <адрес>, представлялся сметный расчет по проведению данных мероприятий и обоснование потребности.

Из обоснования потребности установки в <адрес> насосной станции второго подъема, подписанного главой Шимановского округа, усматривается, что в отопительные периоды при аномально низких температурах неоднократно перемерзал ствол трубы водонапорной башни, ДД.ММ.ГГГГ ствол трубы лопнул, ДД.ММ.ГГГГ – произошел порыв ствола башни. Из этого же обоснования видно, что существует угроза аварий на водонапорной башне и выхода ее из строя в предстоящий отопительный период 2024 -2025 гг., в результате чего населению не будет предоставлена услуга водоснабжения, в том числе жильцам многоквартирного жилого дома, а также в социально значимые объекты (школа, детский сад, врачебная амбулатория, СДК, котельная). В целях предотвращения угрозы аварийных ситуаций необходимо установить насосную станцию второго подъема.

По информации, представленной МКУ «Нововоскресеновская администрация Шимановского муниципального округа» по причине изношенности ствола водонапорной башни зафиксированы аварийные ситуации: в 2022 году - 2 раза, в 2023 году – 2 раза, в 2024 году – 4 раза.

Доводы административного истца о том, что водонапорная башня осуществляет питьевое водоснабжение населения, водоснабжение социальных объектов, а также, что альтернативные способы водоснабжения населения питьевой водой отсутствуют, представитель административного ответчика не оспаривала и не опровергла.

Также представитель административного ответчика не оспаривала и не опровергла доводы прокурора о том, что для обеспечения водоснабжения населения, в том числе питьевой водой, необходима именно установка станции второго подъема.

Учитывая вышеизложенное, доводы прокурора о том, что в случае непринятия своевременных мер к установке станции второго подъема по адресу: Шимановский муниципальный округ, <адрес>А, может возникнуть угроза предоставления коммунальных услуг по водоснабжению населения с перебоями, с превышением допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, обоснованы.

Из пояснений представителя административного ответчика и заинтересованных лиц следует, что денежные средства на установку станции второго подъема выделены, под установку станции второго подъема собственником (администрацией Шимановского муниципального округа) выделено помещение по <адрес>А в <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение по <адрес>А в <адрес> муниципального округа является муниципальной собственностью.

При таких обстоятельствах, обоснованы и подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области обязанности произвести установку станции второго подъема по адресу: Шимановский муниципальный округ, <адрес>А.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе, недопустимость остановки предоставления населению коммунальных услуг по водоснабжению, характер объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, позицию административного ответчика, который не оспаривал, что в срок до 01 января 2025 г. указанные в административном иске работы выполнить возможно.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор требует обязать административного ответчика выполнить установку станции второго подъема (до 01 января 2025 г.) является разумным.

Заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> муниципального округа, к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Шимановского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести установку станции второго подъема по адресу: Шимановский муниципальный округ, <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Савельева

Решение в окончательной (мотивированной) форме принято 09 октября 2024 г.

Председательствующий Ю.В. Савельева