Решение № 2А-754/2017 2А-754/2017~М-593/2017 М-593/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-754/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Самойловой Л.В.,

при секретаре Шеменевой И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Новая Усмань административное дело №2а-754/17 по иску ГУ-УПФР по Рамонскому району Воронежской области к территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Рамонском районах о признании представления незаконным,

у с т а н о в и л :

ГУ-УПФ РФ по Рамонскому району Воронежской области обратилось в суд с иском к территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Рамонском районах о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, указав в административном иске, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в отношении административного истца было вынесено предписание: в разработанной программе указать объекты производственного контроля, включить обоснование критериев безопасности и безвредности факторов производственной среды и безопасности оказания услуг, указать номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний; обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлению по Рамонскому району Воронежской области было предложено устранить вышеуказанные нарушения.

С данным представлением Управление ПФР не согласно, поскольку не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП, в связи с чем Управлению ПФР не может быть вменена обязанность по осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований и, соответственно, у Управления Роспотребнадзора отсутствовали основания для вынесения данного предписания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 считают заявленные административные исковые требования необоснованными, представив письменные возражения на иск, которые в судебном заседании поддержали.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

При рассмотрении дела судом установлено и не отрицается сторонами, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Новоусманском, Верхнехавском, <адрес>х в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание №: в разработанной программе указать объекты производственного контроля, включить обоснование критериев безопасности и безвредности факторов производственной среды и безопасности оказания услуг, указать номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний; обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Управление ПФР привлечено к административной ответственности за невыполнение оспариваемого предписания,

Представлением от ДД.ММ.ГГГГ № Управлению ПФ по <адрес> было предложено устранить вышеуказанные нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 25 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемиологические мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативно-правовых актов.

В соответствии со ст. 32 вышеуказанного федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Ч.1 ст. 39 №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ говорит о том, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил - СП ДД.ММ.ГГГГ-01» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Согласно п. 2.6 вышеуказанного постановления программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/ДД.ММ.ГГГГ-03" индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил осуществляется производителем и поставщиком ПЭВМ, а также предприятиями и организациями, эксплуатирующими ПЭВМ в установленном порядке, в соответствии с действующими санитарными правилами и другими нормативными документами.

На основании изложенного, суд считает, что административный истец имеет обязанности по организации проведения лабораторных исследований и испытаний факторов производственной среды на рабочих местах, с целью оценки влияния выполняемых работ, связанных с использование ПЭВМ на среду обитания человека и его здоровье.

Довод административного истца о том, что учреждение ПФР не входит в перечь объектов, указанных в СП ДД.ММ.ГГГГ-01, не освобождает его от обязанности по проведению производственного контроля, поскольку представителем административного истца при рассмотрении дела не отрицается факт использования ПЭВМ в деятельности Управления ПФР.

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждается представителем истца, административным истцом постановление от 01.03.2017 г. о привлечении УПФР по Новоусманскому району к административной ответственности за невыполнение оспариваемого предписания, не обжаловалось, в настоящее время фактически оспариваемое предписание исполнено, программа разработана, в связи с чем суд приходит к выводу, что Управление ПФР согласилось с совершением им данного административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и приходит к выводу о необходимости отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ГУ-УПФР по Рамонскому району Воронежской области к территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Рамонском районах о признании незаконным представления об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: