Решение № 2-518/2024 2-6882/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2-518/2024

УИД 05RS0010-01-2022-000593-89

Дело № 2-518/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 17.01.2024

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Ершова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гергебильского района Республики Дагестан Биакаева М.К. к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить нарушение положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гергебильского района Республики Дагестан Биакаев М.К., обратился в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить нарушение положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что здание абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и Хунзахского районов ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», расположенного в с. Гергебиль Гергебильского района, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения. Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Абонентский пункт не обеспечен беспрепятственным доступом для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, а именно: не установлены пандусы, перилла, отсутствует вход в здание доступный для маломобильных групп населения с поверхности земли. Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних.

Обратившись в суд просит признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» по осуществлению деятельности в нарушение положений Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и обязать ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» устранить выявленные нарушения закона, обеспечив беспрепятственный доступ инвалидов и граждан с ограниченными возможностями. В том числе маломобильных граждан, к зданию Абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и Хунзахского районов ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» согласно требованиям действующего законодательства.

В судебное заседание представитель истца прокуратуры Гергебильского района Республики Дагестан не явился, причины неявки суду не сообщил, о слушании дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, о слушании дела были уведомлены заблаговременно, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36701388307303

Третьи лица ФИО1 и ФИО2 пункт по работе с потребителями Гергебильского и Хунзахского районов ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала», в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, о слушании дела были уведомлены надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 36701388307310 и 36701388307327.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к бщественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности газных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Технические требования к оборудованию зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения предусмотрены в своде правил СП 59.13330.2020 «СНИП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр.

Согласно пункту 5.1.14 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%).

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

В соответствии с п. 6.1.1 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого для МГН подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из пункта 6.1.2 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ установлено, что вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны быть расположены в одной вертикальной плоскости.

Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте.

Согласно пункту 4.1 правил в случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд <данные изъяты>

Несоблюдение данных требований закона является нарушением конституционных прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних.

Проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения органами местного самоуправления, организациями и учреждениями законодательства о социальной защите прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями установлено, что в здании абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и Хунзахского районов ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала», расположенного на втором этаже, расположенного в с. Гергебиль Гергебильского района, вход осуществляется по отдельной внешней лестнице снаружи, отсутствуют условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения.

Статьей 9 Конвенции «О правах инвалидов» установлено, что меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, учреждения и рабочие места».

На основании п. 9.4 Республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан «Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Дагестан», утвержденных Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22.01.2010 № 14 объекты социальной инфраструктуры должны оснащаться пандусами и поручнями у лестниц при входе в здания.

Пунктом 9.2 указанных нормативов к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан, отнесены административные здания и сооружения.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона абонентский пункт не обеспечен беспрепятственным доступом для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (не установлены пандусы, перилла, отсутствует вход в здание доступный для МГН с поверхности земли).

20.06.2022 года прокуратурой района в адрес директора ООО «Газпром Межрегионгаз Махачкала» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам его рассмотрения письмом от 18.07.2022 ответчиком в прокуратуру района сообщено, что представление прокуратуры района рассмотрено, ими приняты меры к устранению выявленных нарушений, что выразилось в направлении собственнику помещения письма с указанием безотлагательно принять меры к установке пандусов согласно пунктам 1.2, 2.1, 6.1.4 и 6.5 договора аренда нежилого помещения от 11.04.2019 № 12-8- 0051/19.

Однако, проверкой, проведенной 29.11.2022 установлено, что выявленные прокуратурой района нарушения не устранены, права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями, в т.ч. инвалидов, не восстановлены и нарушаются по настоящее время.

Также, пунктом 3.38 СП 59.13330.2016 установлено, что возможно применение принципа «Разумного приспособления», который предусматривает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществлен инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что бездействием ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» нарушены требования ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, ст. ст. 21, 27 Конституции Российской Федерации, поскольку, не обеспечены необходимые условия для осуществи конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбора места пребывания, а также право инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры. Указанные нарушения требований законодательства существенно ущемляет права инвалидов не беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что прокурор Гергебильского района Республики Дагестан при предъявлении иска в суд освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, а также указанный иск относится к искам неимущественного характера, сумма государственной пошлины, на основании п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, составляет 300 рублей.

Согласно абзацу 8 ч. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями. В связи с чем, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» в доход бюджета городского округа с внутригородским делением г. Махачкала.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Гергебильского района Республики Дагестан Биакаева М.К. к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить нарушение положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» по осуществлению деятельности в нарушение положений Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» устранить выявленные нарушения закона, обеспечив беспрепятственный доступ инвалидов и граждан с ограниченными возможностями, в том числе маломобильных граждан, к зданию Абонентского пункта по работе с потребителями Гергебильского и Хунзахского районов общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» согласно техническим требованиям к оборудованию зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения, предусмотренным с Своде правил СП 59.13330.2020.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Махачкала» в доход бюджета городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 17.01.2024.

Председательствующий Д.В. Ершов