Решение № 2-265/2019 2-265/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-265/2019

Дело №2-265/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 27 июня 2019 года

ФИО4 городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Петровой Ж.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2,

представителя третьего лица – Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Тверского межрайонного транспортного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности поставить на учет ФИО1 как неработающего пенсионера и признать за ней право на получение льгот и социальных гарантий, установленных для неработающих пенсионеров Коллективным договором ОАО «Российские железные дороги»,

у с т а н о в и л:

Тверской межрайонный транспортный прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее- ОАО «РЖД»)о возложении обязанности поставить на учет ФИО1 как неработающего пенсионера и признать за ней право на получение льгот и социальных гарантий, установленных для неработающих пенсионеров Коллективным договором ОАО «Российские железные дороги».

Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что межрайонной транспортной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о предоставлении льгот и социальных гарантий неработающим пенсионерам в ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверки установлено, что в соответствии с данными трудовой книжки ФИО1:

с ДАТА по ДАТА работала в должности <....> ДСО «Локомотив» Райпрофсожа Бологовского отделения Октябрьской железной дороги;

с ДАТА принята на должность <....> стрелково-пожарной команды ст. Бологое 1 Отряда отдела военизированной охраны Октябрьской железной дороги;

с ДАТА в связи с изменением наименования подразделения, назначена на должность старшего стрелка стрелково-пожарного подразделения ст. Бологое;

с ДАТА в связи с изменением наименования подразделения, назначена на должность <....> стрелково-пожарной команды ст. Бологое;

с ДАТА переведена на должность <....> команды ст. Бологое;

с ДАТА переведена на должность <....> стрелково-пожарной команды ст. Бологое.

с ДАТА первый отряд военизированной охраны Октябрьской железной дороги переименован в Московский отряд военизированной охраны Октябрьской железной дороги;

с ДАТА в связи с разделением стрелково-пожарной команды ст. Бологое, ФИО1 переведена на должность <....> стрелковой команды ст. Бологое;

- с ДАТА в связи с образованием Бологовского отряда военизированной охраны Октябрьской железной дороги, переведена из штата Московского отряда ведомственной охраны Октябрьской железной дороги в штат Бологовского отряда военизированной охраны на должность <....> стрелковой команды ст. Бологое;

с ДАТА переведена на должность <....> стрелковой команды ст. Бологое;

с ДАТА переведена на должность <....> стрелково-пожарной команды ст. Бологое;

с ДАТА переведена на должность <....> стрелково-пожарной команды ст. Бологое;

ДАТА уволена из Бологовского отряда военизированной охраны Октябрьской железной дороги по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию по возрасту.

Таким образом, трудовой стаж ФИО1 в организациях железнодорожного транспорта составляет более 28 лет.

В дальнейшем подразделение, в котором работала ФИО1, в результате проведенной реорганизации вошло в ФГУП «Октябрьская железная дорога».

Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» установлены организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создается единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых подлежит внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждено ОАО «РЖД», уставный капитал которого формируется путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2003 № 882-р утвержден перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых предполагается к внесению в уставный капитал ОАО «РЖД». В данном перечне указано и ФГУП Октябрьская железная дорога МПС РФ.

Таким образом, ОАО «РЖД» является правопреемником ФГУП Октябрьская железная дорога МПС РФ, включавшего в качестве структурного подразделения службу военизированной охраны, в которой работала ФИО1

Согласно разделу 1 Коллективного договора ОАО «РЖД# на 2017-2019 годы, утвержденного Распоряжением ОАО «Российские железные дороги» 22.12.2016 № 2624р, неработающие пенсионеры - лица, уволенные по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (в том числе по инвалидности в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным возникшим не по вине работника повреждением здоровья) из Компании, или до 01.10.2003 из организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «РЖД», а также действующих в них профсоюзных организаций.

Разделом 8 данного Коллективного договора для неработающих пенсионеров предусмотрены социальные гарантии.

ФИО1 уволена по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию из организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которой внесено в уставный капитал ОАО «РЖД», до 01.10.2003, а поэтому относится к категории неработающих пенсионеров, предусмотренных Коллективным договором ОАО «РЖД» на 2017 - 2019 годы.

Раздел 1 Коллективного договора ОАО «РЖД» на 2017 - 2019 годы «Основные понятия» также предусматривает исключения из числа лиц, относящихся к категории неработающих пенсионеров.

Так, к неработающим пенсионерам не относятся лица, уволенные по собственному желанию в связи с выходом на пенсию из ведомственной охраны (военизированной охраны)-структурных подразделений железных дорог - федеральных государственных унитарных предприятий МПС России.

Согласно ст. 9 Трудового кодекса РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров.

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению.

Условия коллективного договора, исключающие из числа неработающих пенсионеров лиц, уволенных из ведомственной охраны, ставят в неравное положение пенсионеров ведомственной охраны по сравнению с пенсионерами других структурных подразделений ФГУП Октябрьская железная дорога МПС России, уволившихся по собственному желанию в связи с выходом на пенсию в один и тот же период времени, а потому ввиду нарушения основополагающих принципов трудового законодательства применению не подлежат.

Однако в нарушение вышеуказанного законодательства ФИО1, гарантии, предусмотренные Коллективным договором ОАО «РЖД», не предоставлены, чем нарушены ее трудовые и социальные права.

03.04.2019 в Тверскую межрайонную транспортную прокуратуру поступило заявление от ФИО1 с просьбой обратится в суд в защиту ее социальных прав с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о признании за ней права на получение льгот и социальных гарантий как неработающему пенсионеру железнодорожного транспорта, в связи с тем, что из-за преклонного возраста (75 лет), и по состоянию здоровья она не может самостоятельно защищать свои права в суде.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ч. 6 и ч. 6.3 ст. 29 ГПК РФ иски о восстановлении пенсионных, трудовых прав могут предъявляться в суд по месту жительства истца.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 22, ст. 29, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать ОАО «Российские железные дороги» поставить на учет как неработающего пенсионера ФИО1 и признать за ней право на получение льгот и социальных гарантий, установленных для неработающих пенсионеров Коллективным договором ОАО «Российские железные дороги».

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Петрова Ж.А. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 иск не признал, пояснив, что согласно коллективному договору ОАО «РЖД» неработающими пенсионерами ОАО «РЖД» являются лица, уволенные в связи с выходом на пенсию из подразделений ОАО «РЖД» или до 1 октября 2003 г. из организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставной капитал ОАО «РЖД».

Имущество подразделений военизированной охраны, в том числе Бологовского отряда военизированной охраны Октябрьской железной дороги не внесено в уставной капитал ОАО «РЖД».

Поэтому на ОАО «РЖД» законодательством РФ не возлагается обязанность по предоставлению льгот и социальных гарантий таким пенсионерам.

Стороны социального партнерства в сфере железнодорожного транспорта вправе установить любой режим предоставления льгот и гарантий неработающим пенсионерам железнодорожного транспорта и это в любом случае не будет являться нарушением трудового законодательства.

Трудовой кодекс Российской Федерации не устанавливает права неработающих пенсионеров железнодорожного транспорта на какие-либо конкретные льготы и гарантии.

Более того, из ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 45 ТК РФ следует, что коллективные договоры, а также соглашения являются правовыми актами, заключаемыми между работниками и работодателями в лице уполномоченных представителей, являющимися сторонами социального партнерства соответствующего уровня.

При этом из ч. 1 ст. 40 ТК РФ также следует, что коллективные договоры регулируют социально-трудовые отношения в организации, т.е. между работодателем и работниками. В свою очередь, неработающие пенсионеры работниками организации не являются.

Из положений ст.ст. 41 и 45 ТК РФ следует, что стороны социального партнерства соответствующего уровня вправе урегулировать в коллективном договоре либо соглашении любые вопросы.

Согласно ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», организации железнодорожного транспорта независимо от форм собственности оказывают социальную поддержку неработающим пенсионерам-железнодорожникам в порядке и на условиях, которые предусмотрены отраслевым соглашением и коллективными договорами.

Однако конкретных льгот и гарантий для указанных лиц, ни данная норма, ни какие-либо другие законодательные нормы не устанавливают. Иными словами, регулирование вопросов предоставления льгот и гарантий неработающим пенсионерам железнодорожного транспорта законодатель отнес к исключительной компетенции сторон социального партнерства, заключивших: Отраслевое соглашение по организациям железнодорожного транспорта; коллективные договоры ОАО «РЖД» и других организаций железнодорожного транспорта.

В соответствии с исключительной компетенцией, предоставленной приведенными выше нормами ТК РФ и Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ стороны социального партнерства в сфере железнодорожного транспорта установили следующее регулирование.

Отраслевое соглашение по организациям железнодорожного транспорта на 2017 - 2019 гг. определяет неработающих пенсионеров организаций железнодорожного транспорта (п. 9.1) как лиц, которые: уволены в связи с выходом на пенсию из организаций железнодорожного транспорта или до 01.10.2003 из организаций, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «РЖД»; находятся на ветеранском учете в организациях железнодорожного транспорта.

При заключении Коллективного договора на 2017 - 2019 гг., стороны социального партнерства ОАО «РЖД», также реализуя соответствующие полномочия (см. выше), установили, что к неработающим пенсионерам ОАО «РЖД» не относятся лица, уволенные из организаций федерального железнодорожного транспорта (до 1 октября 2003 года), имущество которых было внесено в уставный капитал ОАО «РЖД», а затем внесено в уставный капитал дочернего или зависимого общества ОАО «РЖД», филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД», имущество которых внесено в уставный капитал дочерних обществ ОАО «РЖД».

Данный правовой механизм связан с тем, что в создаваемые дочерние обществах ОАО «РЖД» передает имущество и обязательства тех филиалов, на базе которых создаются данные организации, в том числе обязательства по предоставлению льгот и гарантий неработающим пенсионерам.

Аналогичные нормы содержали и ранее действовавшие отраслевые соглашения по организациям железнодорожного транспорта, а также коллективные договоры ОАО «РЖД».

Соответствующее регулирование не противоречит нормам трудового законодательства и установлено сторонами социального партнерства в соответствии с полномочиями, предоставленными им на законодательном уровне, права и интересы ФИО1 не нарушены.

Приведенные выше правовые акты (отраслевое соглашение по организациям железнодорожного транспорта и коллективные договоры ОАО «РЖД» и его дочерних обществ) имеют статус, равный статусу норм трудового законодательства.

Так, одним из принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, закрепленных в ст. 2 ТК РФ, является сочетание государственного и договорного регулирования данных отношений.

При этом, исходя из определений коллективного договора и соглашения, данных в ст.ст. 40 и 45 ТК РФ, данные документы являются правовыми актами, а не локальными нормативными актами.

Нормы коллективных договоров и соглашений обязательны к исполнению работодателями, что зафиксировано в абз. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 48, а также других нормах ТК РФ.

В свою очередь, согласно ч. 3 ст. 50 ТК РФ, при осуществлении регистрации коллективного договора, соглашения соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, подписавшим коллективный договор, соглашение, а также в соответствующую государственную инспекцию труда.

На основании приведенных норм, Верховным Судом Российской Федерации сделан вывод о том, что коллективные договоры и соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 6 ст. 12 ТК России, действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами.

Следовательно, решить положительно вопрос о предоставлении неработающим пенсионерам указанной выше категории льгот и гарантий в соответствии с ныне действующим Коллективным договором ОАО «РЖД» (т.е., иными словами, распространить его действие на предшествующие периоды) вправе только стороны социального партнерства соответствующего уровня.

К компетенции прокурора и суда решение вопросов о действии Коллективного договора ОАО «РЖД» и Отраслевого соглашения во времени не относится.

Более того, по мнению ОАО «РЖД», в заявленном иске фактически ведется речь о признании неправомерным соответствующего регулирования, установленного Коллективным договором ОАО «РЖД».

Так, один из доводов заключается в том, что нормы указанного правового акта, не подлежат применению, т.к. ухудшают положение ФИО1 по сравнению с установленным трудовым законодательством.

Следовательно, в данном случае фактически идет речь о признании неправомерным регулирования, установленного сторонами социального партнерства на отраслевом уровне и являющегося обязательным как для ОАО «РЖД», так и для дочерних обществ ОАО «РЖД» в силу положений ч. 3 ст. 48 ТК России.

В этой связи соответствующий иск подлежит рассмотрению судом по месту нахождения сторон социального партнерства, подписавших Коллективный договор и с обязательным участием указанных лиц.

Ни ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ни какие-либо иные нормы трудового законодательства не устанавливают конкретных прав и объема льгот и гарантий неработающих пенсионеров железнодорожного транспорта. Лишь ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ содержит указание на то, что работодатели обязаны оказывать им социальную поддержку в порядке и на условиях, которые предусмотрены отраслевым соглашением и коллективными договорами.

Изложенное означает, что положение неработающих пенсионеров по сравнению с установленным указанной выше статьей либо иными нормами трудового законодательства не может быть ухудшено в принципе. Следовательно, в удовлетворении исковых требований должно быть отказано.

Представитель третьего лица – Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО3 решение по иску оставила на усмотрение суда, пояснив, что по коллективному договору ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» ФИО1 льгот не имеет, т.к. уволилась до создания данного предприятия.

Выслушав стороны и представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Трудового кодекса Российской Федерации социальные гарантии и льготы устанавливаются в коллективном договоре.

Согласно ст. ст. 36, 37, 40 Трудового кодекса Российской Федерации представители работников, работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений. В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ст. 41 Трудового кодекса Российской Федерации).

С учетом данных правовых норм ОАО "Российские Железные Дороги" может определить исходя из своего финансово-экономического положения категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, оказываемой им.

Судом было установлено, что категории лиц, имеющих право на получение льгот и гарантий, перечислены в Коллективном договоре ОАО "РЖД" на 2017 - 2019 гг.

В соответствии с данным коллективным договором к неработающим пенсионерам относятся лица, уволенные по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (в том числе по инвалидности в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием и иным возникшим не по вине работника повреждением здоровья) из Компании или до 01.10.03 из организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО "РЖД", а также действующих в них профсоюзных организаций (раздел 1 Коллективного договора ОАО "РЖД" на 2017 - 2019 гг.).

Согласно разделу 1 Коллективного договора к неработающим пенсионерам ОАО "РЖД" не относятся лица, уволенные по собственному желанию в связи с выходом на пенсию из ведомственной охраны или служб военизированной охраны, являвшихся филиалами и структурными подразделениями железных дорог - федеральных государственных унитарных предприятий МПС России.

В соответствии с письмом филиала ОАО «РЖД» Октябрьская железная дорога от 22 марта 2019 года согласно Коллективному договору ОАО «РЖД» на 2017-2019 годы неработающими пенсионерами ОАО «РЖД» являются лица, уволенные по собственному желанию в связи с выходом на пенсию из Компании или до 1 октября 2003 г. из организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО «РЖД», а также действующих в них профсоюзных организаций.

Имущество подразделений военизированной охраны, являвшихся филиалами и структурными подразделениями железных дорог, в том числе ФИО4 отряд военизированной охраны Октябрьской железной дороги, из которого ФИО1 была уволена на пенсию ДАТА, не внесено в уставный капитал ОАО «РЖД». Поэтому лица, уволенные по собственному желанию в связи с выходом на пенсию из подразделений ведомственной охраны или служб военизированной охраны, являвшихся филиалами и структурными подразделениями железных дорог федеральных государственных унитарных предприятий МПС России, не относятся к неработающим пенсионерам ОАО «РЖД».

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 не является неработающим пенсионером ОАО «РЖД», на нее не распространяются гарантии, льготы и компенсации, предусмотренные Коллективным договором ОАО «РЖД». Она не состоит на ветеранском учете в Октябрьской железной дороге и в период с 2003 года по настоящее время льготы и гарантии как неработающему пенсионеру ОАО «РЖД» ей не предоставлялись.

Кроме того, в соответствии с распоряжением МПС РФ от 30.01.03 N 109-р "О совершенствовании структуры управления ведомственной охраной Министерства путей сообщения РФ" и указанием МПС РФ от 19.06.03 N 611у "О передаче имущества на баланс федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана Министерства путей сообщения РФ" начальниками железных дорог, в том числе, и ФГУП "Октябрьская железная дорога", была осуществлена передача имущества, используемого ведомственной охраной железных дорог, в ФГП "Ведомственная охрана МПС РФ".

Впоследствии приказом начальника Октябрьской железной дороги МПС РФ "О прекращении деятельности отрядов ведомственной охраны Октябрьской железной дороги и упразднении службы ведомственной охраны в структуре аппарата управления Октябрьской железной дороги", изданным на основании распоряжения МПС России от 10.09.03 816-р, служба ведомственной охраны была упразднена.

На основании постановления Правительства РФ от 18.09.03 N 585 было учреждено ОАО "РЖД".

Таким образом, передача имущества подразделений ведомственной охраны железных дорог произошла до момента создания ОАО "РЖД", и в силу постановления Правительства РФ от 18.09.03 N 585 "О создании ОАО "РЖД" и распоряжения Правительства РФ от 11.08.03 N 1111-р имущество ФГП "Ведомственная охрана МПС РФ" не было внесено в уставный капитал ОАО "РЖД".

Поскольку, как следует из копии трудовой книжки, ФИО1 была

уволена из Бологовского отряда военизированной охраны Октябрьской железной дороги по собственному желанию, в связи с уходом на пенсию по возрасту ДАТА, суд приходит к выводу о том, что истица не относится к неработающим пенсионерам ответчика.

При таких обстоятельствах на истицу не могут распространяться льготы и социальные гарантии, предусмотренные для неработающих пенсионеров ОАО «РЖД», что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Тверскому межрайонному транспортному прокурору, действующему в интересах ФИО1, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности поставить на учет ФИО1 как неработающего пенсионера и признать за ней право на получение льгот и социальных гарантий, установленных для неработающих пенсионеров Коллективным договором ОАО «Российские железные дороги» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО4 городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 июля 2019 года.

Судья Ж.Н.Бондарева