Решение № 12-194/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 12-194/2024

№12-194/2024

УИД 03RS0007-01-2024-000490-57


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 апреля 2024 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан ФИО1, на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по РБ Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И.. по делу об административном правонарушении ... от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по РБ Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И.. по делу об административном правонарушении ... от < дата > юридическое лицо – Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник Администрации ГО г. Уфа РБ подал жалобу в районный суд, мотивируя ее тем, что на основании решения Ленинского районного суда г. Уфы на Администрацию ГО г. Уфы РБ возложена обязанность по принятию мер по расселению собственников жилых помещений: И.З.И., (..., комната). И.З.И. (...), И.З.И. (...), И.З.И., И.З.И. (..., И.З.И. (...) в соответствии с действующим законодательством. Обязать Администрацию ГО г. Уфа РФ в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения и принять меры по расселению собственников жилых помещений. Во исполнение решения суда Администрацией в адрес собственников жилых помещений, подлежащих расселению, < дата > Учреждением направлены уведомления о праве воспользоваться предоставлением жилого помещения маневренного фонда, предназначенное для временного проживания гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако граждане не выразили согласие на предоставление им жилых помещений маневренного фонда, данный факт подтверждает препятствие граждан к их расселению из аварийных помещений. Таким образом, Администрацией ГО г. Уфа Республики Башкортостан в настоящее время принят исчерпывающий перечень мер по расселению аварийного жилого дома и исполнению решения Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, должник принимает все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа.

Постановление об административном правонарушении от < дата > получено

Администрация городского округа ... Республики Башкортостан, Специализированное отделение судебных приставов по РБ Главного межрегионального управления ФССП Р., иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

От заявителя поступило заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы РБ (дело ...), вступившего в законную силу < дата > постановлено: обязать Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников жилых помещений: И.З.И., (..., комната). И.З.И. (...), И.З.И. (...), И.З.И., И.З.И. (..., И.З.И. (...) в соответствии с действующим законодательством. Обязать Администрацию ГО г. Уфа РФ в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения и принять меры по расселению собственников жилых помещений.

Как установлено из материалов дела в срок, установленный для добровольного исполнения требования должником.

Статьей 5 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

На основании материалов дела установлено, что в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Башкортостан находится исполнительное производство ...-ИП от < дата >, возбужденное на основании исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Ленинским районным судом г. Уфы РБ по делу .... Предметом исполнения является: обязать Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению собственников жилых помещений: И.З.И., (..., комната). И.З.И. (...), И.З.И. (...), И.З.И., И.З.И. (..., И.З.И. (...) в соответствии с действующим законодательством. Обязать Администрацию ГО г. Уфа РФ в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения и принять меры по расселению собственников жилых помещений.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии вышеуказанного постановления.

Должником требования исполнительного листа не исполнены.

< дата > судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по ГУФССП России И.З.И.. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до < дата >.

По состоянию на < дата > установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены.

Данное постановление было получено должником < дата >.

Материалами исполнительного производства подтверждается, что в установленный срок — до < дата >, требования исполнительного документа должником не исполнены, информация о принятых должником мерах не судебному приставу-исполнителю не предоставлена.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 5 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ.

Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены.

< дата > судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по ГУФССП России И.З.И.. в отсутствии представителя должника Администрации ГО г. Уфа РБ составлен протокол об административном правонарушении ..., квалифицируемого по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, получен должником < дата >.

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении ... от < дата > Администрация ГО г. Уфа РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно ч. ч. 1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 21.12.2006 N 556-О следует, что во взаимосвязи со ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ направлены на обеспечение вытекающих из Конституции РФ общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Сведений о приостановлении исполнительного производства, предоставлении рассрочки, отсрочки исполнения данного исполнительного документа в деле не имеется.

Исполнение судебных актов, вступивших в законную силу, исполнительных документов, а равно исполнение (выполнение) требований, запросов судебных приставов-исполнителей согласно Федерального закона «Об исполнительном производстве» не ставятся в зависимость от каких-либо условий, установленных иными законами РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Факт неисполнения заявителем содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, подтвержден материалами дела, а именно:

- постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от < дата > (до < дата >);

- протоколом по делу об административном правонарушении ... от < дата >;

-копией исполнительного листа;

- постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава ... от < дата >, другим материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу так же не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации ГО г. Уфа РБ составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

Таким образом, оснований сомневаться в правильности выводов должностного лица не имеется, постановление мотивировано и соответствует требованиям закона, при вынесении постановления всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Администрации ГО г. Уфа РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия Администрации ГО г. Уфа РБ правильно квалифицированы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Доводы, изложенные в жалобе влекущими, по мнению Администрации ГО г. Уфа РБ отмену постановления должностного лица, приняты во внимание быть, не могут и расцениваются, как избранный способ уйти от ответственности, поскольку опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в судебном заседании.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в п. 2 Постановления от 30.07.2001 N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Следует также иметь в виду, что ст.2, ч.3 ст.17, ст.18, ч.1 ст.45 и ст.46 Конституции РФ гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения вступившего в законную силу судебного решения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения представителем Администрации ГО г. Уфа РБ с вопросом отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, отложения исполнительных действий, приостановления исполнительного производства, не имеется оснований полагать, что должником приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, наступили ли тяжкие последствия вследствие неисполнения требований судебным приставом-исполнителем в предусмотренный срок или нет.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение административного законодательства, допущенное Администрацией ГО г. Уфа РБ, выразившееся в неисполнении указанных требований судебного пристава-исполнителя в предусмотренный срок, нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

Указанные заявителем жалобы доводы и представленные в ходе производства по делу об административном правонарушении документы, не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в срок.

Уведомление Муниципальным бюджетным учреждением «Службы расселения» ГО г. Уфы А.И.М. от < дата >. о праве воспользоваться предоставлением жилого помещения маневренного фонда, предназначенное для временного проживания гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не свидетельствует об исполнении решения суда в установленный срок.

Принимая во внимание, что решением Ленинского районного суда г. Уфы ... Администрация ГО г. Уфы обязана принять меры по расселению собственников жилых помещений: Х.Р.Х., (..., комната). Ш.Ф.М. (...), Л.Н.Н. (...), К.А.А., К.А.В. (..., С.В.В. (...) в соответствии с действующим законодательством. Обязать Администрацию ГО г. Уфа РФ в течении 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить по договорам социального найма благоустроенные жилые помещения и принять меры по расселению собственников жилых помещений не соответствует требованиям, указанным в решении суда, подлежащим обязательному исполнению.

Более того, Администрацией ГО г. Уфы не представлены доказательства получения собственников жилых помещений, находящихся по адресу ..., вышеуказанного уведомления о праве воспользоваться предоставлением жилого помещения маневренного фонда, предназначенное для временного проживания гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, направленных им < дата >.

Сведения о ранее направленных предложениях, уведомлениях в адрес собственников жилых помещений защитником не представлены.

Сведений о том, что собственники жилых помещений не направили своего заявления о согласии, а равно препятствуют к их расселению из аварийных помещений, не принимаются. При этом Администрация не обращалась в административный орган с сообщением о препятствии граждан исполнению исполнительного документа для разрешения вопроса о возвращении исполнительного документа на основании п. 6 ч. 1 ст. 46 Закона. Сведений об обращении должника в суд с требованием о переселении взыскателя в предоставленное жилое помещение в материалах дела и исполнительного производства также не имеется.

Избранная начальником Специализированного отделения судебных приставов по РБ Главного межрегионального управления ФССП России – старшим судебным приставом И.З.И.. мера ответственности соразмерна характеру совершенного административного правонарушения и установлена исходя из конкретных обстоятельств дела.

При вынесении постановления, решая вопрос о наказании, должностным лицом также правомерно с учетом общественной опасности содеянного, назначил минимальное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А :

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по РБ Главного межрегионального управления ФССП России И.З.И.. по делу об административном правонарушении ... от < дата > в отношении юридического лица - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова