Решение № 2А-5103/2025 2А-5103/2025~М-3480/2025 М-3480/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-5103/2025

Дело № 2а-5103/2025

24RS0013-01-2025-005913-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 года п. Емельяново

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Марченко И.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии Красноярского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившегося в отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля, непринятии мер по предотвращению, выявлению нарушений природоохранного законодательства в виде неправомерного размещения несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером <адрес> и на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале <адрес> на территории Емельяновского района Красноярского края незаконным, обязании административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов., расположенную в границах географических точек координат: <адрес>°, на территории земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:13206 и на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале <адрес> на территории Емельяновского района Красноярского края, путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов с документальным подтверждением исполнения.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 ФИО5 на земельном участке с кадастровым номером <адрес> и на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале <адрес> на территории Емельяновского района Красноярского края, на почве в водоохранной зоне, в границах географических координат: 1. <адрес>°, административным истцом обнаружено несанкционированное размещение строительных отходов в том числе крупногабаритных. Согласно выписке из национальной системы пространственных данных:

- отходы (объект) пересекается с земельным участком с кадастровым номером <адрес> на 45,03% (1026,29 кв.м.);

- отходы (объект) пересекается с земельным участком неразграниченной государственной собственности на 54,97% (1252,61 кв.м.).

Доступ на территорию земельных участков свободен, какие-либо строения, а также ограждение отсутствуют. Установлено, что вышеуказанная свалка полностью расположена в водоохранной зоне р. Кача. Общая площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления составляет примерно 2278,9 кв.м. (определено путем обхода видимых границ распространения отходов при включенной функции навигатора Garmin GPSMAP 64 «расчет площади», с целью определения угловых географических точек координат GPS распространения отходов), объем отходов составляет примерно 1550,0 куб.м. Основными видами угроз от несанкционированных свалок являются биологическое и химическое загрязнение вод фильтратом; уничтожение почвы и прочее. Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ФИО1 ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок находится в аренде у ФИО2 (договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды данного земельного участка от ФИО1 ФИО7 к ФИО2 ФИО8. выдан ДД.ММ.ГГГГ дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> и организатором торгов по передаче данного земельного участка в аренду является Администрация Емельяновского района. Неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале <адрес>, на котором обнаружена часть несанкционированной свалки находится в ведении администрации Емельяновского района, то есть нарушение требований природоохранного законодательства допущено органом местного самоуправления муниципального района - администрацией Емельяновского района.

Представитель административного истца - Министерства экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, месте и времени проведения судебного заседания; каких-либо заявлений и ходатайств суду не предоставил.

Представитель ответчика - администрации Емельяновского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств, возражений суду не предоставил.

Заинтересованные лица – ФИО1 ФИО10. и ФИО2 ФИО9. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, какие-либо заявления и ходатайства суду не предоставили.

Административное дело, согласно ст. 291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу части 1 статьи 51 названного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Из примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся 14) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 1 которой, относит к вопросам местного значения муниципального района организацию мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу абз. 2 п.1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Статьей 72 ЗК РФ установлены положения о муниципальном земельном контроле, и установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования; предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Решением Емельяновского районного Совета депутатов от 14.09.2021 №14-79 утверждено положение о муниципальном земельном контроле на территории Емельяновского района Красноярского края, предметом которого являются соблюдение правообладателями земельных участков обязательных требований, установленных нормативными и правовыми актами в области земельных правоотношений на территории Емельяновского района Красноярского края, объектом муниципального земельного контроля являются деятельность, действия (бездействия) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действе (бездействие) на территории Емельяновского района Красноярского края. Также данным положением закреплено, что муниципальный земельный контроль осуществляется Администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице отдела муниципального земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии Красноярского края по обращению ФИО1 ФИО11. было проведено выездное обследование для осмотра земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт. ФИО3, ул. Затонская, земельный участок №

По результатам выезда установлено, что на обследуемой территории на почве на почве в водоохранной зоне, в границах географических координат: <адрес>, обнаружено несанкционированное размещение строительных отходов в том числе крупногабаритных. Согласно выписке из национальной системы пространственных данных:

- отходы (объект) пересекается с земельным участком с кадастровым номером <адрес> на 45,03% (1026,29 кв.м.);

- отходы (объект) пересекается с земельным участком неразграниченной государственной собственности на 54,97% (1252,61 кв.м.). Общая площадь несанкционированной свалки отходов производства и потребления составляет примерно 2278,9 кв.м.

Результаты осмотра зафиксированы актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20), план –схемой к нему (л.д. 21) и представленной в материалы дела фототаблицей к протоколу осмотра (л.д. 22-26).

Проверкой с помощью GPS/ГЛОНАСС, навигатор GARMIN Map 64, заводской номер 3BN013861 (сертификат о калибровке № КР024-045-00092258 от ДД.ММ.ГГГГ), закоординировано местоположение несанкционированной свалки отходов производства в географических координатах: 1<адрес>°, 7<адрес>

Исходя из материалов проверки, выявленная свалка отходов производства расположена в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> и на прилегающем земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <адрес> Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 29-71) земельный участок с кадастровым номером <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ находится в аренде у ФИО1 ФИО14., с ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок находится в аренде у ФИО2 (договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды данного земельного участка от ФИО1 ФИО15 к ФИО2 ФИО16 выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ). Собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> и организатором торгов по передаче данного земельного участка в аренду является Администрация Емельяновского района. Неразграниченный земельный участок в кадастровом квартале <адрес>, на котором обнаружена часть несанкционированной свалки находится в ведении администрации Емельяновского района, то есть нарушение требований природоохранного законодательства допущено органом местного самоуправления муниципального района - администрацией Емельяновского района.

Результаты проведенной проверки и точность координат расположения свалки, указывающие на ее нахождение на земельном участке, предоставленном администрацией Емельяновского района в аренду ФИО1 ФИО17. (в последующем ФИО2 ФИО18.) на торгах, а также на прилегающем земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, стороной ответчика не оспаривались.

Разрешая требования административного иска, суд учитывает, что вышеприведенные правовые нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, а также по осуществлению муниципального земельного контроля. Аналогичные нормы закреплены в п.п. 16, 26, 39, 44 Устава Емельяновского района Красноярского края (утв. решением Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 №4-14Р). Вместе с тем, администрацией Емельяновского района Красноярского края какие-либо меры по выявлению и ликвидации, обнаруженной свалки бытовых отходов на вышеуказанном земельном участке, предоставленном в аренду гражданину и на прилегающем к нему земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не принимались, то есть фактически допущено бездействие и невыполнение норм, установленных законодательством.

Исходя из изложенного, обязанность по ликвидации свалки, несанкционированно размещенной на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0010104:13206 и на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале <адрес> на территории Емельяновского района Красноярского края, следует возложить на орган местного самоуправления Емельяновского района.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, противоречит Конституции РФ, требованиям вышеназванных Законов, и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Поскольку непринятие своевременных и эффективных мер по ликвидации несанкционированных свалок создает ситуацию, при которой почве, как объекту охраны окружающей среды будет причинен соответствующий вред, суд считает разумным заявленный истцом шестимесячный срок выполнения работ по очистке указанного земельного участка путем транспортирования отходов производства и потребления на санкционированный объект размещения отходов с предоставлением в течение одного месяца со дня исполнения решения соответствующих подтверждающих документов в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства экологии Красноярского края к администрации Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Емельяновского района Красноярского края, выразившееся в отсутствии надлежащего муниципального земельного контроля, непринятии мер по предотвращению, выявлению нарушений природоохранного законодательства в виде неправомерного размещения несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером <адрес> и на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале 24:11:0010104 на территории Емельяновского района Красноярского края незаконным.

Возложить на администрацию Емельяновского районного Красноярского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов., расположенную в границах географических точек координат:

1. <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

7. <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером <адрес> и на неразграниченном земельном участке, в кадастровом квартале <адрес> на территории Емельяновского района Красноярского края, путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов.

Возложить на администрацию Емельяновского районного Красноярского края обязанность сообщить Министерству экологии Красноярского края и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Копия верна

Председательствующий Марченко И.В.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.