Решение № 2А-297/2017 2А-297/2017~М-251/2017 А-297/2017 М-251/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-297/2017

Дело №а-297/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лунева А.В.

при секретаре Кочергиной О.А.,

с участием: прокурора Кравченко А.И., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев 08 июня 2017 года в городе Котельниково Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию о муниципальной услуге на Едином портале государственных и муниципальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию о муниципальной услуге на Едином портале государственных и муниципальных услуг, указывая следующие основания.

В деятельности администрации Чилековского сельского поселения прокурором установлено нарушение порядка предоставления муниципальных услуг. В ходе проверки в июне 2016 года установлено, что администрацией Чилековского сельского поселения по муниципальной услуге присвоение адреса объекту на официальном сайте «госуслуги» допущен ряд нарушений. На официальном сайте «госуслуги» по состоянию на 15 июня 2016 года (https://www.gosuslugi.ru) содержались сведения об оказываемых администрацией Чилековского сельского поселения муниципальных услугах, в частности, по оказанию такой муниципальной услуги, как присвоение адреса объекту недвижимости Чилековского сельского поселения. Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждены постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года №1221. В разделе «сроки оказания услуги» на сайте «госуслуги» применительно к оказываемой администрацией Чилековского сельского указано, что вышеуказанная муниципальная услуга оказывается в срок не более 30 дней, что противоречит требованиям пункта 37 Правил присвоения адресов, в соответствии с которыми решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

В качестве получателей вышеуказанной муниципальной услуги, оказываемой администрацией Чилековского сельского поселения, на сайте «госуслуги» указаны только граждане Российской Федерации, что противоречит требованиям пункта 27 Правил присвоения адресов, которым установлено, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненного наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

В разделе «основание для оказания услуги» на сайте «госуслуги» применительно к оказываемой администрацией Чилековского сельского поселения муниципальной услуге «Присвоение адреса объекту недвижимости Чилековского сельского поселения» указано, что таким основанием является заявление гражданина, что не соответствует требованиям, установленным Правилами присвоения адресов, в частности, пункт 29 Правил устанавливает, что с заявлением вправе обратиться представители заявителя, действующие в силу полномочий, основанных на оформленной в установленном законодательством Российской Федерации порядке доверенности, на указании федерального закона либо на акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления; от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением справе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников; от имени членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан с заявлением вправе обратиться представитель указанных членов некоммерческих объединений, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания членов такого некоммерческого объединения.

В разделе «документы, необходимые для получения услуги» применительно к вышеуказанной муниципальной услуги, оказываемой администрацией Чилековского сельского поселения, на сайте «госуслуги» не содержится перечень документов, необходимых для получения услуги, где указано лишь заявление о присвоении адреса объекту недвижимости.

Кроме того, на сайте «госуслуги» в разделе «дополнительная информация» в подразделе «порядок обжалования» по муниципальным услугам, оказываемым администрацией Чилековского сельского поселения (в том числе по таким, как «Приём заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, в порядке приватизации жилых помещений», и др.) указано, что «обжаловать нарушения предоставления муниципальной услуги может любое лицо, являющееся потребителем муниципальной услуги. Порядок обжалования определяется Федеральным законом №59 – ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Указание на обжалование лицом, являющимся потребителем муниципальной услуги, нарушений предоставления муниципальной услуги в порядке, определяемом Федеральным законом №59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», противоречит требованиям действующего законодательства – нормы, регламентирующие досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную и (или) муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную и (или) муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего установлены главой 2.1 ФЗ от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, при этом в соответствии с ч.10 ст.11.2 указанного закона, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В данной связи в адрес главы сельского поселения 15 июня 2016 года прокуратурой района вносилось представление. 30 июня 2016 года в прокуратуру поступил ответ администрации Чилековского сельского поселения на представление, внесенное прокуратурой района. Согласно ответа, администрацией принимаются меры по устранению нарушений, указанных в представлении, а именно: «администрация Чилековского сельского поселения обратилась с просьбой в администрацию Котельниковского муниципального района о внесении изменений в муниципальную услугу «Присвоение адреса объекту недвижимости Чилековского сельского поселения».

Как следует из Приложения постановления администрации Чилековского сельского поселения №57 от 30 декабря 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 10 мая 2012 года №21 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», с 01 января 2017 года утвержден новый перечень муниципальных услуг Чилековского сельского поселения. Состоящий из 16 муниципальных услуг, в том числе муниципальные услуги: «Выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилых помещений в нежилые или нежилых помещений в жилое помещение» (№2), «Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений» (№1), «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам адресации на территории Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области» (№9). По состоянию на 17 марта 2017 года информация об оказываемых муниципальных услугах администрацией Чилековского сельского поселения на сайте «госуслуги» размещена только по услуге «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных муниципальных библиотек».

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области признать бездействие администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 03 мая 2017 года по не размещению информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Чилековского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Чилековского сельского поселения №57 от 30 декабря 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 10 мая 2012 года №21 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https://www.gosuslugi.ru/ незаконным и обязать администрацию Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Чилековского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Чилековского сельского поселения №57 от 30 декабря 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 10 мая 2012 года №21 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https://www.gosuslugi.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор, участвующий по делу, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика признал административный иск полностью.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы Чилековского сельского поселения 18 декабря 2015 года утвержден План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

Постановлением главы администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области №57 30 декабря 2016 года внесены изменения в постановление администрации Чилековского сельского поселения от 10 мая 2012 года №21.

15 июня 2016 года прокурором района главе Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства, обеспечивающего защиту прав субъектов предпринимательства

Как следует из акта проверки от 17 марта 2017 года помощником прокурора Котельниковского района, информация об оказываемых муниципальных услугах администрацией Чилековского сельского поселения на сайте «госуслуги» размещена только по услуге «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных муниципальных библиотек». Данные обстоятельства подтверждаются также копией скрин-шотов страниц сайта.

В соответствии с пунктом 2 стать 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;

Согласно пункта 1 части 3 статьи 21 указанного закона, единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Как следует из пункта 1 части 4 статьи 29 названного закона, установлено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также в отношении пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона: переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

Судом с достоверностью установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что администрацией Чилековского сельского поселения надлежащим образом не обеспечена реализация 1 и 2 этапов перехода на предоставление муниципальных услуг в электронный вид, а именно в установленный срок до 01 апреля 2016 года не размещена информация об услугах на Едином портале государственных и муниципальных услуг (1, 2 этапы), в срок до 01 июня 2016 года не обеспечена возможность для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (по всем муниципальным услугам, оказываемым администрацией поселения) (3 этап).

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая обстоятельства по делу, суд считает необходимым исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и признании бездействия администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 03 мая 2017 года по не размещению информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Чилековского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Чилековского сельского поселения №57 от 30 декабря 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 10 мая 2012 года №21 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https://www.gosuslugi.ru/ признать незаконным. Необходимо обязать администрацию Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Чилековского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Чилековского сельского поселения №57 от 30 декабря 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 10 мая 2012 года №21 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https://www.gosuslugi.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Суд приходит к выводу, что по настоящему гражданскому делу не подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, так как ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разместить информацию о муниципальной услуге на Едином портале государственных и муниципальных услуг удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области по состоянию на 03 мая 2017 года по не размещению информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Чилековского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Чилековского сельского поселения №57 от 30 декабря 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 10 мая 2012 года №21 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https://www.gosuslugi.ru/ незаконным.

Обязать администрацию Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области разместить информации о муниципальных услугах, предоставляемых администрацией Чилековского сельского поселения, предусмотренных Приложением постановления администрации Чилековского сельского поселения №57 от 30 декабря 2016 года «О внесении изменений в постановление администрации Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 10 мая 2012 года №21 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг Чилековского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области», на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенного по адресу: https://www.gosuslugi.ru/ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение принято в окончательной форме 13 июня 2017 года и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд.

Судья А.В. Лунев