Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024~М-3/2024 М-3/2024 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-27/2024

Дело № 2а-27/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 05 февраля 2024 г

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области –ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.01.2024 г рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Россреестра по Тверской области о признании внеплановой проверки земельного участка и предостережения, вынесенного по результатам её проведения незаконными.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росрестра по Тверской области, просит суд признать внеплановую проверку от 10 августа 2022 года земельного участка №, проведенной незаконно ; признать вынесенным незаконно предостережение № 1329 от 10 августа 2022 года по результатам проведенной незаконно внеплановой проверки от 10 августа 2022 года земельного участка № ;

В основании требований указывает, что сотрудниками Управления Росреестра была проведена выездная проверка по обращению М.а М.М. и ФИО3 Проверка произведена незаконно.Права ФИО1 были нарушены.Собственник земельного участка ФИО1 не был уведомлен о проверке и при проведении проверки не присутствовал. Сотрудники Росреестра незаконно проникли на земельный участок № без разрешения собственника земельного участка. По результатам проверки было вынесено предостережение о несоответствии разрешенного использования земельного участка № его фактическому использованию.По данным ЕГРН разрешенным использования земельного участка значится « для ведения личного подсобного хозяйства».В реальности участок используется для целей рекреации – на земельном участке находятся открытые теннисные корты и закрытый теннисный корт.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал, пояснил, что Торопецким районным судом было рассмотрено гражданское дело по иску М.а М.М. об установлении частного сервитута.М. М.М. через полгода после принятия решения по гражданскому делу обратился в прокуратуру Торопецкого района с заявлением о привлечении к уголовной ответственности по ст.171 УК РФ ФИО1, который занимается незаконной предпринимательской деятельностью. Вьезд на территорию земельного участка с кадастровым номером № посторонним лицам запрещен, имеется табличка, что частная собственность. Собственники земельных участков, расположенных южнее его земельного участка, являются его друзьями, он разрешает проезжать им по территории его земельного участка, т.к. он с ними дружит. Сотрудники Росреестра проникли на его земельный участок незаконно, они общались с его сыном ФИО4 в ходе внеплановой проверки, он сам не был уведомлен о внеплановой проверки. Предостережение по результатам проверки он получил в августе 2022 года, о том, что он использует земельный участок по нецелевому использованию узнал из решения Великолукского суда от 29 ноября 2023 года, именно с этой даты он полагает, что его права нарушены внеплановой проверкой, проведенной без его уведомления. Пропуска срока исковой давности не имеется. Предостережение является незаконным в той части, что была внеплановая проверка, сотрудники Росреестра лгут о том, что были контрольно надзорные мероприятия. Предостережение им было получено вовремя, он его не обжаловал и проверку не обжаловал, т.к. основанием для предъявления данного иска явился отказ Управления Росреестра об изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером №, он не согласен с решением Торопецкого районного суда о выделении из данного дела остальных исковых требований в порядке ст.136 КАС РФ, необходимо данные иски рассматривать как единый иск, сотрудники Росреестра отказали ему устранить выявленное нарушение –использование земельного участка по нецелевому назначению, отказали в изменении вида разрешенного использования на вид использования « рекреация».

Представитель административного ответчика - Управление Росреестра по Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, в судебном заседании пояснила, что сотрудником Нелидовского межмуниципального отдела управления Росреестра по Тверской области в отношении земельного участка ФИО1 внеплановая проверка не проводилась, проводились контрольно надзорные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Данным мероприятием права ФИО1 не нарушены. По результатам контрольно надзорных мероприятий вынесено предостережение. В действиях ФИО1 выявлены признаки использования земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, что ведет к нарушению нормы ст.42 Земельного кодекса РФ. Доводы административного истца в части того, что сотрудниками Управления Росреестра проводилась внеплановая проверка являются неверными, т.к. по результатам внеплановой проверки выдается предписание, а не предостережение.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 первоначально обратился в суд с административным иском к Управлению Россреестра по Тверской области и Администрации Скворцовского сельского поселения Торопецкого района Тверской области о признании внеплановой проверки земельного участка и предостережения, вынесенного по результатам её проведения незаконными, признания незаконным отказа в кадастровом учете земельного участка, признании незаконным приостановления кадастрового земельного участка,обязании привести ПЗЗ Скворцовского сельского поселения в соответствии с Классификатором разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Россреестра № П/0412 от 10 ноября 2020 года.

Определением Торопецкого районного суда Тверской области от 29 января 2024 года в порядке ч.2 ст.136 КАС РФ выделены в отдельные производства административные исковые требования административного истца ФИО1 :1) О признании незаконным отказа Управления Росреестра по Тверской области от 4 октября 2023 года кадастрового учета земельного участка № с кодом разрешенного использования 5.0 «Рекреация»; признании незаконным приостановление Управлением Росреестра по Тверской области от 27.12.2023 г кадастрового учета земельного участка № ; 2) Об обязании администрации Скворцовского сельского поселения привести ПЗЗ Скворцовского сельского поселения в соответствии с Классификатором разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Россреестра № П/0412 от 10.11.2020 г.

Административный истец - ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 7366+/- 60 кв.м, с видом разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства ", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В адрес Нелидовского межмуниципального отдела управления Росрестра по Тверской области 11 июля 2022 года поступило заявление М.а М.М. и ФИО3, направленные через прокуратуру <адрес> о том, что ФИО1 и ФИО4 земельные участки, предназначенные для ИЖС используют не по целевому назначению.

По результатам обращения Нелидовским муниципальным отделом Управления Росреестра по Тверской области по согласованию с заместителем Руководителя Управления Росреестра по Тверской области было принято решение, а именно вынесено мотивированное представление от 26 июля 2022 года о проведении контрольных (надзорных ) мероприятий без взаимодействия : выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Порядок осуществления федерального государственного земельного контроля (надзора) регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №248-ФЗ), Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (далее - Положение), Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление №336).

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.( ч.1 ст.1 Закона № 248-ФЗ)

Перечень обязательных требований, за соблюдением которых Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор, приведен в п. 5 Положения.

В соответствии с п. 24 Положения органы государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют государственный земельный надзор посредством проведения профилактических мероприятий; контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением №336 введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, которые могут быть получены в силу пункта 1 части 1 статьи 58 названного Федерального закона при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование (часть 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В силу части 5 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

01 августа 2022 года заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах ФИО5 в рамках выездного обследования по заданию от 26.07.2022 № 3/34-1964 был составлен Протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате осмотра было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположены : ангар длиной 90 метров, спортивные площадки, что подтверждено материалами публичной кадастровой карты.

Ангар используется под теннисный корт.Сведений о государственной регистрации права на строения в ЕГРН отсутствует.

01 августа 2022 года заместителем главного государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, <адрес>х ФИО5 за № 89 составлен акт выездного обследования в отношении контролируемого лица ФИО1, из которого следует, что вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» не предусматривает размещение на земельном участке ангара, спортивных площадок. В действиях ФИО1 выявлены признаки использования земельного участка не по целевому назначению-для ведения личного подсобного хозяйства.

08 августа 2022 года заместителем главным государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах ФИО5 составлен акт наблюдения, согласно которого наблюдение проведено в соответствие с заданием от 26.07.2022 г № 3/34 -1963 в отношении контролируемого лица ФИО1, согласно которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № собственником используется не по целевому назначению. В ходе выездного обследования выявлены признаки причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (имущественного вреда ) ввиду нарушения обязательных требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде как природному объекту.

10 августа 2022 года заместителем главным государственного инспектора в Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Нелидовском, Торопецком районах ФИО5 вынесено мотивированное представление, согласно которого по результатам обследования земельного участка предложено объявить ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку в действиях ФИО1 выявлены признаки использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению -для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1). Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2). Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4). Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (часть 5).

10 августа 2022 года заместителем руководителя Управления Росреестра по Тверской области ФИО6 ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства ( путем приведения фактического использования земельного участка в соответствии с целевым назначением земельного участка, или приведения целевого назначения земельного участка в соответствии с его фактическим использованием; либо иным законным способом ) и направить уведомление об исполнении предостережения в адрес Управления Росреестра по Тверской области.

ФИО1 также разъяснено право подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном земельном надзоре( контроле), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.201 г № 1081 « О федеральном государственном земельном контроле( надзоре).

Данное Предостережение 15.08.22 года за № 26-81751/22 направлено ФИО1 по адресу <адрес> и получено ФИО1 26 августа 2022 года, что подтверждается уведомлением о вручении ФИО1 почтовой корреспонденции о направлении Предостережения. Факт получения предостережения административным истцом ФИО1 не оспаривается.

Таким образом в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № 08.08.2022 были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ, п. 38 Положения.

Административный истец ФИО1 обжалует действия сотрудников Управления Росрестра по Тверской области по проведению внеплановой проверки и вынесению предостережения по результатам проведенной внеплановой проверки. Однако как установлено в судебном заседании внеплановая проверка от 10 августа 2023 г в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Тверской области не проводилась, предостережение за № 1329 от 10 августа 2022 года вынесено в адрес ФИО1 по результатам контрольно надзорных мероприятий, пределах представленных Управлению Росрестра по Тверской области полномочий, не возлагает на административного истца какие-либо обязанности, права и законные интересы последнего не нарушает.

Доказательств того, что сотрудник Управления Росреестра по Тверской области проник незаконно на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 не имеется, каких-либо доказательств тому административным истцом не предоставлено, напротив административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что при проведении контрольно надзорных мероприятий присутствовал его сын ФИО4

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В силу положений пункта 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказать соблюдение срока обращения в суд.

Как следует из материалов дела, административный истец обжалует действия Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой проверки от 10 августа 2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №,расположенного в <адрес> и предостережение за № 1329 от 10 августа 2022 года, вынесенное в адрес ФИО1 по результатам проверки, вместе с тем с административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд только 09 января 2024 года.

Таким образом, учитывая тот факт, что ФИО1 узнал о наличии своего нарушенного права – 27 августа 2022 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым иденфикатором 80097075660570, согласно которого им получено предостережение с приложением на 5 листах, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного частью 3 статьи 219 КАС РФ срока, оснований свидетельствующих о возможности его восстановления административным истцом представлено не было.

Учитывая тот факт, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения судом, с подачей жалобы через Торопецкий районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2024 года.

Председательствующий : Е.Г. Павлова