Решение № 2А-3128/2019 2А-3128/2019~М-3057/2019 М-3057/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 2А-3128/2019

73RS0002-01-2019-003923-27

№ 2а-3128/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 23 августа 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Родионовой Т.А.,

при секретаре Царевой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Ульяновска обратилась в Засвияжский районный суд г.Ульяновска с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обосновании требований указав, что 19.06.2019 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с должника- администрации города Ульяновска, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполни¬тельского сбора, нарушает имущественные права администрации города Ульяновска. 07.06.2019 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых испол¬нительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: организовать наружное освещение автомобильной дороги по улице Заводская в селе Кротовка города Улья-новска в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Администрация города Ульяновска является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. На нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность. В силу ч.1 ст. 28 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изме¬нений (дополнений) в местный бюджет относится к исключительной компетенции Городской Думы. Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в её распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «Город Ульяновск» на 2019 год, утвержденной Решением Ульяновской городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021. Администрация города Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда, однако она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих целевое назначение. Сети наружного освещения на указанной улице отсутствуют, необходимо новое строительство. Ориентировочная стоимость работ составляет 650 000 руб. Просит суд уменьшить размер взыскиваемого с неё исполнительного сбора, установленного постановлением от 26.02.2019 в размере 415836,76 руб. на ? на 103959,19 руб., установив сумму исполнительного сбора 311877,57 руб.

ФИО2 обратилась в Засвияжский районный суд г.Ульяновска с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 об уменьшении размера исполнительского сбора. В обосновании требований указав, что является солидарным должником по исполнительному производству №-ИП от 23.01.2019г., предмет исполнения по которому является задолженность по кредитному договору в размере 5940525, 14 руб. в пользу ПАО «Сбербанк России». В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель 26.02.2019г. вынес постановление и взыскании исполнительного сбора в размере 415836,76 руб. Она не имеет возможности исполнить требования исполнительного производства в установленный срок в связи с отсутствием денежных средств в достаточном размере, при этом оказывает судебному приставу-исполнителю содействие в установлении и реализации иного имущества, за счет которого может быть погашена задолженность. Просит суд уменьшить размер взыскиваемого с неё исполнительного сбора, установленного постановлением от 26.02.2019 в размере 415836,76 руб. на ? на 103959,19 руб., установив сумму исполнительного сбора 311877,57 руб.

ФИО4 обратился в Засвияжский районный суд г.Ульяновска с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО3 об уменьшении размера исполнительского сбора. В обосновании требований указав, что является солидарным должником по исполнительному производству №-ИП от 23.01.2019г., предмет исполнения по которому является задолженность по кредитному договору в размере 5940525, 14 руб. в пользу ПАО «Сбербанк России». В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель 26.02.2019г. вынес постановление и взыскании исполнительного сбора в размере 415836,76 руб. Он не имеет возможности исполнить требования исполнительного производства в установленный срок в связи с отсутствием денежных средств в достаточном размере, при этом оказывает судебному приставу-исполнителю содействие в установлении и реализации иного имущества, за счет которого может быть погашена задолженность. Просит суд освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №.

Административный истец в судебное заседание не явилась, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещена о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица прокурор Засвияжского района города Ульяновска в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи (ч. 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлено, что 06 мая 2019 года Засвияжским районным судом г.Ульяновска по делу №2а-4123/2018 по иску Прокурора Засвияжского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к админисрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействия в связи с неисполнением обязательств по организации освещения улиц, возложении обязанности организовать наружное освещение автомобильной дороги, выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении администрации города Ульяновска.

07 июня 2019 года в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на основании указанного исполнительного документов возбуждена исполнительное производство №-ИП.

Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Также должник был предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением от 19 июня 2019 года с администрации города Ульяновска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является административной штрафной санкцией, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Администрация города Ульяновска является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. На нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

В силу ч.1 ст. 28 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изме¬нений (дополнений) в местный бюджет относится к исключительной компетенции Городской Думы. Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в её распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «Город Ульяновск» на 2019 год, утвержденной Решением Ульяновской городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, степени вины административного истца, а также учитывая принцип разумности и соразмерности, суд приходит к выводу что истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией работ по организации наружного освещения автомобильной догороги по улице Заводской с. Кротовка г.Ульяновска в соответствии с требованиями национального ГОСТ Р 52766-20007 в 5-ти дневный срок в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования администрации города Ульяновска об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родионова