Постановление № 5-129/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-129/2021

Дело (УИД) 72RS0022-01-2021-000144-79

Производство № 5-129/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Уват Тюменской области 03 марта 2021 года

Судья Уватского районного суда Тюменской области Юдина С.Н. с участием представителя юридического лица ООО «РН-Уватнефтегаз» ФИО1, действующей на основании письменной доверенности,

рассмотрев в зале судебных заседаний Уватского районного суда по адресу: (Данные изъяты) в отношении:

юридического лица общества с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» (далее по тексту ООО «РН-Уватнефтегаз»), юридический адрес: 626170, (Адрес обезличен), (Номер обезличен), ранее административным наказаниям не подвергавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО «РН-Уватнефтегаз» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

22.01.2021 в 11 часов 00 минут при проведении санитарно – эпидемиологического расследования в отношении юридического лица ООО «РН-Уватнефтегаз», расположенного по адресу: (Адрес обезличен), было установлено, что юридическое лицо нарушило санитарно-эпидемиологическое законодательство в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019), представляющего опасность для окружающих в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, а именно:

- в местах общего пользования умывальники для мытья рук оборудованы дозаторами с жидким мылом, дозаторы с кожными антисептиками отсутствуют, что не соответствует требованиям п.п.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), п.3.9 МР 3.1/2.2.0176/1-20;

- не организовало перед входом в обеденный зал умывальники для рук, что не соответствует требованиям п.4.3 МР 3.1.2.2.0176/1-10;

-не обеспечило расстановку посадочных мест в обеденном зале, обеденной мебели (столов, стульев) с соблюдением рекомендуемой дистанции между питающимися не менее 1,5 метров, между столами - не менее 1м., что не соответствует требованиям п.4.4 СП 3.1.3597-20, п.4.7. МР 3.1/2.2.0176/1-20.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, в объяснениях направленных в суд просила производство по делу прекратить, считает, что Рекомендации, данные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 30.04.2020 (Номер обезличен) «О направлении рекомендации по организации работы вахтовым методом и условиях распространения инфекции COVID-19», не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Пункты 4.3, 4.4, 4.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не содержит норм права, обязывающих Общество предусмотреть оборудование умывальников для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожным антисептиком в местах общего пользования, обеспечить расстановку посадочных мест в обеденном зале, обеденной мебелью (столов, стульев) с рекомендуемой дистанцией между питающимися не менее 1,5 м, между столами не менее 1 м. Считает, что обществом не были нарушены требования, установленные п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку не было установлено нарушение физическими лицами правил личной гигиены, не соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (на момент проверки столовой посетителей не было). Одновременно с вышеизложенным, настаивая на отсутствие события административного правонарушения, считают, что отсутствуют основания для применения в качестве меры наказания - административного приостановления деятельности, считая, данное наказание чрезмерно строгим, так как действия (бездействия) Общества не повлекли угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных, растений. Кроме того, в случае непринятия судом решения о прекращении дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью, ходатайствовали в связи с наличием смягчающего обстоятельства – привлечения ООО «РН-Уватнефтегаз» к административной ответственности впервые, отсутствием негативных последствий, применить ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначив административный штраф менее минимального размера.

В судебном заседании представитель юридического лица указанные доводы поддержала в полном объеме.

Представитель органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель юридического лица ФИО1 на участии данного лица в судебном заседании не настаивала.

С учетом изложенного дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В подтверждение вины юридического лица ООО «РН-Уватнефтегаз» в совершении указанного выше административного правонарушения административным органом представлены следующие доказательства.

Протокол об административном правонарушении, в котором отражено совершение юридическим лицом ООО «РН-Уватнефтегаз» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при изложенных выше обстоятельствах (л.д.4-7, 8-9).

Приказ главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам от 13.09.2020 № 25-сэр о проведении санитарно-эпидемиологического расследования по случаю выявления заболевания новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019) у шести сотрудников ООО «РН-Уватнефтегаз» находящихся на работе вахтовым методом на Кальчинском месторождении ООО «РН-Уватнефтегаз», расположенном по адресу: (Адрес обезличен)д.10-11).

Предписание заместителя главного государственного санитарного врача по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому, Уватскому, Ярковскому районам, которым предписано провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу на предмет соответствия (несоответствия) объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, по адресу: Тюменская область, Уватский район, Кальчинское месторождение.

Экспертное заключение № 97 от 30.09.2020 согласно которому 13.09.2020 проведено обследование ООО «РН-Уватнефтегаз» расположенного по адресу: Тюменская область, Уватский район, Кальчинское месторождение, установлено несоответствие: п.п.4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019); п.п.3.9., п.п.4.3, п.п.4.7 Письма Роспотребнадзора от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения СОVID-2019 (вместе с «МР 3.1/2.2.0176/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2 Гигиена труда. Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения распространения рисков распространения СОVID-2019 Методические рекомендации»).

Экстренные извещения о регистрации нескольких случаев заболевания у сотрудников ООО «РН-Уватнефтегаз», Уватский район, Кальчинское месторождение.

Согласно уставу ООО «РН-Уватнефтегаз» является универсальным правопреемником ООО «Кальчинское», ООО «Северо-Демьянское», ООО «Полуньяхское».

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст.29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3 ст.39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности» на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности (п.1) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.2.1 МР 3.1.0170-20.3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации, утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020, коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, 11.02.2020) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Аналогичные выводы, о том, что коронавирусная инфекция COVID-19 относится к ОРВИ, изложены на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации (https://covidl9.rosminzdrav.ru/razvasnemva-otnositelno-sposobov-mestnoi-profilaktiki-orvi/). Согласно п.1.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15- COVID-19 является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2) в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен к II группе патогенности.

В связи с чем, к указанным правоотношениям применяются положения Санитарно - эпидемиологических правил СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63, СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв.Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); МР 3.1/2.2.0176/1-20 3.1. Профилактика инфекционных болезней 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19; Методические рекомендации; МР 3.1/2.1.0193-20 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.1. Коммунальная гигиена. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях, осуществляющих деятельность по предоставлению мест для временного проживания (гостиницы и иные средства размещения). Методические рекомендации; Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0172/5-20 «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19).

Поэтому довод представителя юридического лица о том, что Рекомендации не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, суд находит не состоятельным.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146- 13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объемепроводитьсяпредусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно раздела 5 Постановления Правительства Тюменской области от 17.03.2020 № 120-п «О введении режима повышенной готовности на территории Тюменской области (в ред.постановлений Правительства Тюменской области от 12.08.2020; 510-п, от 15.08.20 № 511-п возложена обязанность на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в Тюменской области: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Согласно Постановлению, главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области» работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятия (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) необходимо обеспечить выполнение настоящего постановления.

Однако, несмотря на положения указанных актов22.01.2021 в 11 часов 00 минут юридическое лицо ООО «РН-Уватнефтегаз» по адресу: (Адрес обезличен), Кальчинское месторождение в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (nCoV-2019, она же COVID-19) допустило вышеуказанные нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вопреки доводам представителя юридического лица, доказательств невозможности соблюдения дополнительных санитарно-эпидемиологических требований ООО «РН-Уватнефтегаз» не представлено, таким образом у юридического лица имелась возможность для их соблюдения, однако не было предпринято для этого реальных, необходимых и достаточных мер.

Действия ООО «РН-Уватнефтегаз» подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих.

К доводу представителя юридического лица о том, что обществом не были нарушены требования, установленные п.4.4 СП 3.1.3597-20, поскольку не было установлено нарушение физическими лицами правил личной гигиены, не соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, суд относится критически, так как доказательств того, что юридическим лицом соблюдалось требование, установленное указанным пунктом Правил, суду не представлено.

Иные доводы представителя юридического лица оценке не подлежат, так как они не основаны на законе.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, представляющего повышенную опасность для жизни и здоровья людей, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом всех обстоятельств дела, характера правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «РН-Уватнефтегаз» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу представителю юридического лица о применении ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа менее минимального размера, суд не усматривает в действиях ООО «РН-Уватнефтегаз» исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица. Таким образом, заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9–29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «РН-Уватнефтегаз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Тюменской области (Управление Роспотребнадзора по Тюменской области), ИНН <***>, код ОКАТО 71701000, номер счета получателя платежа 40101810965770510005, наименование банка отделение Тюмень, г.Тюмень, БИК 047102001, КПП 720301001, код бюджетной классификации 18811601071010027140, УИН 14104720008600007224.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья С.Н.Юдина

Постановление не вступило в законную силу