Решение № 2-266/2025 2-266/2025~М-172/2025 М-172/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2-266/2025

Дело № 2-266/2025

УИД: 44RS0023-01-2025-000248-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Куропалкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области к МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа» Макарьевского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности по проведению комплексного обследования зданий,

установил:

Прокурор Макарьевского района Костромской области обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательных организациях, в деятельности МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ Селезеневская СОШ), по результатам которой выявлены нарушения ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, Правил обследования несущих конструкций СП 13-102-2003 от 2003-08-21 (далее - СП 13-102-2003 от 2003-08-21), ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения Правила обследования и мониторинга технического состояния», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Проведенной проверкой установлено, что за учреждением на праве оперативного управления закреплены здания, расположенные по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, <...> (здание школы), <...> (здание дошкольной группы и библиотеки), <...>, (здание столовой), <...> (здание спортзала).

В соответствии с Уставом МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа», учреждение является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Несмотря на требования закона, МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа» эксплуатационный контроль вышеуказанного здания должным образом не осуществляет, при осмотре здания в нарушение требований раздела 3 Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, современные средства технической диагностики не используются, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 30.05.2025 внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени представление безотлагательно не рассмотрено, нарушения не устранены.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд обязать МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа» провести комплексное обследование технического состояния зданий, расположенных по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, <...> (здание школы), <...> (здание дошкольной группы и библиотеки), <...>, (здание столовой), <...> (здание спортзала) специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьвеского района Костромской области Корчагин С.Е. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МКОУ «Селезеневская СОШ», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В поступившем в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с учетом затратности мероприятий, необходимости соблюдения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» просил предоставить срок для исполнения требований прокурора 2 года.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон № 273-ФЗ), в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закон №384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ).

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введен в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 N 1984-ст, действовавшем с 01.01.2014 по 30.04.2024.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с Уставом является некоммерческой организацией, создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Здания, расположенные по адресам: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, <...> (здание школы), <...> (здание дошкольной группы и библиотеки), <...>, (здание столовой), <...> (здание спортзала) переданы в оперативное управление МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа» распоряжением № 379-Р от 29.12.2006 главы Макарьевского муниципального района, распоряжением № 523-Р от 28.12.2007 (Приложение 12).

Указанным распоряжением на образовательное учреждение возложена обязанность осуществлять владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления в соответствии с действующим законодательством.

Право оперативного управления МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа» на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно п. 1 ст. 396 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно представленным по запросу суда сведениям, здание школы, расположенное по адресу: <...> введено в эксплуатацию в 1970 году, здание дошкольной группы и библиотеки, расположенное по адресу: <...> - в 1990 году, здание столовой, расположенное по адресу: <...> - в 1970 году, здание спортзала, расположенное по адресу: <...> введено в эксплуатацию в 1980 году.

Сведений о комплексном обследовании технического состояния зданий не представлено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что комплексного обследования технического состояния зданий МКОУ «Селезеневская средняя общеобразовательная школа», с привлечением специализированной организации, а также с разрешением, в том числе, вопросов о том, является ли данное состояние нормативным и работоспособным, возможна ли их дальнейшая безаварийная эксплуатация, в течение последних 10 лет не проведено.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Непроведение в течение более 10 лет должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, и работников, ежедневно находящихся в школе, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами вышеизложенного действующего законодательства, суд с учетом положений ГОСТ 31937-2024, приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Селезеневская средняя общеобразовательная школа» Макарьевского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) провести комплексное обследование технического состояния зданий, расположенных по адресу: Костромская область, Макарьевский муниципальный округ, <...> (здание школы), <...> (здание дошкольной группы и библиотеки), <...>, (здание столовой), <...> (здание спортзала), специализированной организацией в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято 28 июля 2025 года.