Апелляционное определение № 33-1494/2026 от 28 апреля 2026 г.

УИД 14RS0029-01-2025-000457-89

Дело № 2-21/2026 №33-1494/2026

судья Черепанова А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 29 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Топорковой С.А.

судей Головановой Л.И., Петуховой О.Е.

при секретаре Алексеевой М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница им. Г.Г. Никифорова» о признании права на получение специальной социальной выплаты

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) на решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Головановой Л.И., объяснения процессуального истца – прокурора Анахиной Е.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Усть-Алданского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница им. Г.Г.Никифорова» (далее – ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ») о признании права на получение специальной социальной выплаты.

В обоснование требований указано на то, что по итогам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в части предоставления государственной социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, установлено, что ряд работников противотуберкулезного диспансера ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, не получили, в направляемый реестр работников ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ», имеющих право на получение таких выплат, не включены. По указанному факту прокуратурой района в адрес главного врача ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» 21 июля 2025 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако учреждением перерасчет не произведен по мотиву того, что указанные работники не оказывают медицинскую помощь, входящую базовую программу обязательного медицинского страхования и финансируются за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 в редакции, действовавшей в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, то есть до внесения постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 изменений, право на получение такой выплаты имели все медицинские работники, состоящие в трудовых отношениях с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Указывая, что в списке работников, не получивших специальную социальную выплату в спорный период, числится ФИО1, который осуществляет трудовую деятельность в должности ИЗЪЯТО и ИЗЪЯТО отделением противотуберкулезного диспансера, являющегося структурным подразделением ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» - медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвует в реализации базовой программы, просил признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 с момента возникновения права на ее получение по период окончания, то есть с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года; возложить на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» обязанность по включению ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 и повторному направлению указанного реестра в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Решением Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 февраля 2026 года за за ФИО1 признано право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 со дня возникновения права на ее получение с 1 января 2023 года по период окончания 29 февраля 2024 года. на ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» возложена обязанность включить данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) для осуществления выплат с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, исходя из исполнения им трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце.

С решением не согласился представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО2, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на то, что в отношении ФИО1, работающего в должности ИЗЪЯТО противотуберкулезного диспансера, являющегося медицинским работником, задействованным в оказании не входящей в базовую либо территориальную программу ОМС, ответчик правомерно не направлял соответствующие реестры по правилам № 2568. Также судом не учтено, что постановлением № 2568 не предусмотрена такая выплата за прошлое время.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции процессуальный истец – прокурор Анахина Е.А. с доводами жалобы не согласился, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Иные участники процесса в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело при указанной явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 37 и 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения процессуального истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Республики Саха (Якутия) и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально участковому принципу прикрепления населения в амбулаторных условиях.

Согласно уставу ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ», утвержденному приказом Минздрава Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2020 года № 01-07/366, противотуберкулезный диспансер (амбулаторная помощь), расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, является структурным подразделением ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ».

Истец ФИО1 состоит с ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» в трудовых отношениях на основании трудового договора от 28 января 2012 года, дополнительного соглашения к нему от 1 января 2014 года, согласно которому он принят с 1 января 2013 года на должность ИЗЪЯТО противотуберкулезного диспансера, с 1 января 2014 года переведен на постоянную работу на должность ИЗЪЯТО отделением, ИЗЪЯТО противотуберкулезного диспансера. Трудовой договор заключен на неопределенный срок и является договором по основному месту работы.

В силу положений пункта 1.5.1 трудового договора в должностные обязанности работника входит: осуществление руководства учреждением противотуберкулезной службы в соответствии с действующим законодательством, определяющим деятельность органов и учреждений здравоохранения, организует работу коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению, обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения, осуществляет анализ деятельности учреждения противотуберкулезной службы и на основе показателей его работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы учреждения.

Согласно номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н, номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, наименование должности «ИЗЪЯТО» относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Вместе с тем, истцу ФИО1 специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, не назначалась и не выплачивалась.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1, работая в противотуберкулезном диспансере, являющимся структурным подразделением ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ», то есть медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующую в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, является специалистом с высшим образованием (врачом), не занимает руководящих должностей ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» и, имеет право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 года № 205н, занимаемая истцом должность ИЗЪЯТО относится к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 1 марта 2024 года) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе: а) врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568.

В силу пункта 4 указанных Разъяснений, при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций; указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления №2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).

ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ» относится к медицинским учреждениям, входящим в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующим в базовой программе обязательного медицинского страхования, в том числе территориального, оказывает первичную медико-социальную помощь по территориально-участковому принципу (Устав ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ»), отдельным категориям работников которых с учетом занимаемых должностей и исполняемой трудовой функции подлежат установлению ежемесячные специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 изложен в новой редакции.

Согласно новой редакции специальная социальная выплата установлена врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Вместе с тем, до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2024 года № 343 одним из критериев для получения специальной социальной выплаты являлось наличие трудовых отношений медицинского работника с медицинской организацией, входящей в государственную или муниципальную системы здравоохранения, участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ медицинского страхования.

После внесения изменений постановлением от 20 марта 2024 года № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» право на социальную выплату предусмотрено для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях с вышеназванными организациями и, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.

Таким образом, с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года право на социальную выплату имели все медицинские работники, поименованные в подпунктах «а» - «л» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В этой связи доводы пенсионного органа об отсутствии у истца права на получение спорной выплаты несостоятельны.

Истец ФИО1, являясь медицинским работником, не может быть лишен государственной социальной поддержки, целью которого и является принятие постановления Правительством Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», в виде стимулирования своего труда, иное ставило бы медицинских работников в неравное положение и не соответствовало задачам государства, направленных на финансовую поддержку медицинских работников.

Выводы суда первой инстанции о том, что ФИО1 относится к категории работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», являются результатом исследования представленных в материалы дела доказательств, касающихся трудовых функций, выполняемых истцом, организационно-правовой формы, видов и целей деятельности ГБУ Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская ЦРБ», где осуществляет трудовую деятельность истец, должностной инструкции истца, оценка которых выполнена в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Не могут поставить под сомнение законность решения суда доводы третьего лица о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» не предусмотрена специальная социальная выплата за прошедшее время. В данном случае судом установлено право истца на получение специальной социальной выплаты с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с учетом первой редакции указанного нормативного акта.

Доводы, приведенные в жалобе, не содержат оснований к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права и соответствует доказательствам, имеющимся в деле, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам жалобы.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 3 февраля 2026 года по иску прокурора Усть-Алданского района в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Усть-Алданская центральная районная больница им. Г.Г. Никифорова» о признании права на получение специальной социальной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме составлено 5 мая 2026 года