Постановление № 5-133/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 5-133/2024

К делу №5-133/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тихорецк 03 декабря 2024 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенов Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заместитель главы администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушила условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения просит назначить привлекаемому к ответственности должностному лицу наказание в пределах санкции статьи ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2024 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой инвестиционной программы за 2023 год».

В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 октября 2011 г. № 1129 (в редакции от 07.12.2022) (далее - Правила № 1129).

Согласно пункту 3 Правил № 1129 порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определен в Приложении №5 к государственной программе Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 857 (далее - Порядок №857).

Согласно пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129 в качестве условий предоставления субсидии предусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования Краснодарского края по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений в строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований Краснодарского края.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования Тихорецкий район (далее - Администрация) заключено соглашение от 17.08.2022 № И-50 (далее - Соглашение №50), предметом которого является предоставление из краевого бюджета в 2022- 2023 годах бюджету муниципального образования Тихорецкий район субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства) и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.4.1 подпрограммы «Создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности» государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 ноября 2021 года № 857.

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по строительству объекта «Строительство блока ДОУ на 60 мест на территории <данные изъяты> возникающего на основании постановления Администрации от 31 октября 2019 года № 1837 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования Тихорецкий район «Развитие образования».

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения № 50 общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования в 2023, составляет 134 943 000 рублей 00 копеек.

Согласно п. 4.3.3 Соглашения № 50 и приложению № 4 к нему Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии «1 объект завершенный строительством в 2023 году».

Однако в нарушение п. 4.3.3 Соглашения № 50, заключенного в соответствии пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129, не обеспечено достижение значений результата использования субсидии, строительство Объекта в 2023 году не завершено.

В отчете Администрации о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 1 января 2024 года (приложение № 7 к Соглашению № 50) указано фактическое значение показателя по состоянию на отчетную дату 0, при плановом показателе - 1.

Исходя из изложенного, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по достижению значений показателей результативности (результатов) использования субсидии не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашения №50 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением № 4, и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № 5, несут уполномоченные лица Администрации.

Также согласно разделу 6 «Иные условия» Соглашения № 50 уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является администрация муниципального образования Тихорецкий район.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно распоряжению Администрации от 06.02.2020 № 31-л/с «О назначении ФИО1» ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> 7 февраля 2020 года и занимает данную должность по настоящее время.

В соответствии с распоряжением Администрации от 11.12.2020 № 267- р «О назначении ответственного должностного лица администрации муниципального образования Тихорецкий район за своевременное строительство объектов социальной инфраструктуры» ответственным должностным лицом Администрации за своевременное строительство объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования Тихорецкий район является <данные изъяты> ФИО1.

Также согласно п.п. 3.7 и 3.10 должностной инструкции заместителя главы от 23.10.2020 б/н, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись, <данные изъяты> обеспечивает общее руководство и координацию работы по реализации полномочий <данные изъяты>

Таким образом, по состоянию на 1 января 2024 года в 00 часов 00 минут по адресу: <адрес> должностным лицом - <данные изъяты> ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения № 50, установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил № 1129, выразившееся в необеспечении достижения показателя результативности (результатов) использования субсидии - «1 объект завершенный строительством в 2023 году», что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Указанные действия должностного лица – <данные изъяты> образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана материалами дела: протоколом об административном правонарушении №492-П/2024 от 04.10.2024; заключением Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2023 год», в части анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие общественной инфраструктуры», соглашением о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Тихорецкий район от 17.08.2022 №11-50, заключением о результатах служебной проверки от 15.02.2024, распоряжением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 06.02.2020 №31-л/с «О назначении ФИО1», распоряжением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 11.12.2020 №267-р «О назначении ответственного должностного лица администрации муниципального образования Тихорецкий район за своевременное строительство объектов социальной инфраструктуры», трудовым договоров №6-20 от 06.02.2020 с муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы в муниципальном образовании Тихорецкий район от 06.02.2020, должностной инструкцией <данные изъяты> иными материалами.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающих обстоятельств – признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа, считая, что такой вид наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании статей 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Заместителя главы администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, КБК 81011601156 01 0000 140, ОКТМО 03701000, УИН: 0209880436447610000000001.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно будет направлена информация в ОМВД России по Тихорецкому району для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья Тихорецкого городского суда

Краснодарского края Семенов Е.А.