Решение № 2А-1486/2018 2А-1486/2018 ~ М-958/2018 М-958/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-1486/2018

Дело № 2а-1486/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белгород 08 июня 2018 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Л.Н.

при секретаре Коротких М.С.

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру - адвоката Рэймер Л.В., представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной государственной регистрации и картографии по Белгородской области о признании решения незаконным и устранении допущенных нарушений.

установил:

ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 2504 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен)

С целью раздела указанного земельного участка ФИО1 обратился к кадастровому инженеру, и последним 05.06.2017г. подготовлен межевой план, в соответствии с которым, в результате раздела земельного участка образуются два участка площадью 1 500 кв.м. и 1004 кв.м.

06.10.2017г. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Белгородской области (далее – Управление) с заявлением о постановке на кадастровый учет образуемых земельных участков.

17.10.2017г. Управлением принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права, поскольку представленный ФИО1 межевой план не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в виду того, что граница образуемых участков формируется в кадастровом квартале (номер обезличен), что не соответствует кадастровому номеру, указанному в разделе межевого плана ХМL- файл-(номер обезличен). Кроме того размер образуемого участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков.

По истечении срока приостановления кадастрового учета, Управлением 16 марта 2018 года принято решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, о чем ФИО1 было направлено уведомление, полученное им 10 апреля 2018 года.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным уведомление об отказе в государственной регистрации права на раздел земельного участка с кадастровым номером (адрес обезличен) на два вновь образованных земельных участка площадью 1004 кв.м. и 1500 кв.м., расположенных по адресу: (адрес обезличен). Обязать административного ответчика произвести кадастровый учет объекта недвижимости и государственную регистрацию права. В обоснование заявленных требований ссылается на нарушение оспариваемым отказом, его прав собственника по владению и распоряжению земельным участком.

Административный истец ФИО1, извещенный о судебном разбирательстве дела – смс - извещением и судебной повесткой, направленной заказной корреспонденцией с уведомлением, которая возвратилась в адрес суда по истечении срока хранения, в судебное заседание не явился. Представлять свои интересы в судебном заседании уполномочил Рэймер Л.В., которая административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Управления федеральной государственной регистрации и картографии по Белгородской области по доверенности ФИО2, административный иск не признала и просила в его удовлетворении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса об административном судопроизводстве (далее - КАС РФ) предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принадлежность административному истцу земельного участка площадью 2504 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) подтвержден выпиской из ЕГРН и материалами дела правоустанавливающих документов (л.д. 22, 47-78).

Землепользователь вправе произвести раздел принадлежащего ему земельного участка на части (ст. 252 ГК РФ), но при условии соблюдения требований действующего законодательства.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ)).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земельные участки в силу ст. 11.2 ЗК РФ образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки

В силу статей 11.4 - 11.5 ЗК РФ при разделе, а также выделе земельного участка, образуются два или несколько самостоятельных земельных участка.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам закреплены в ст. 11.9 ЗК РФ, которой установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из приведенных положений закона следует, что образуемые в результате раздела (выдела) земельные участки сохраняют тот же вид разрешенного использования, что и исходный земельный участок. На земельные участки с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» устанавливаются градостроительные регламенты. Таким образом, такие земельные участки должны соответствовать предельным минимальным размерам, установленным такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты закреплены в Правилах землепользования и застройки, утверждаемых в соответствии со ст. ст. 30-32 Градостроительного кодекса РФ ( далее -ГрК РФ).

В силу ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, следовательно, градостроительные регламенты распространяют на него свое действие.

Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (л.д.27-32) в соответствии с IV разделом «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений Новосадовского сельского поселения от 30.12.2010г. № 38а (с внесенными изменениями, утвержденными решением муниципального совета от 26.05.2016г. № 349)» земельный участок, принадлежащий ФИО1 расположен в территориальной зоне ЖУ (зона усадебной застройки). При этом при образовании земельных участков для ЛПХ и ИЖС площадь образуемых земельных участков не может быть менее 1 500 кв.м.

Решением Белгородского районного Совета депутатов от 01.08.2002г. № 5 (с внесенными изменениями от 30.10.2012г. № 516) утверждены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, расположенных на территории Белгородского района для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (л.д.79-82) при преобразовании земельных участков (путем раздела или объединения) размер вновь образованных земельных участков для ИЖС не может быть менее 1500 кв.м. более 10 000 кв. (л.д.79-82).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены в части 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации.

Постановка на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка осуществляется на основании межевого плана, являющегося результатом проведения кадастровых работ.

Согласно же представленному административным истцом межевому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с разделом участка (л.д.34-46), при разделе принадлежащего ФИО1 земельного участка образуются два земельных участков площадью 1500 кв.м. и 1004 кв.м., что в свою очередь не соответствует требованиям, предъявляемым к предельным минимальным размерам земельных участков данного вида разрешенного использования.

В соответствии с п.28 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливаются по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размером земельных участков.

С учетом изложенных обстоятельств оснований у административного ответчика осуществить постановку земельных участков на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права не имелось, в связи с чем Управлением на основании п.7 и п.28 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации принято решение о приостановлении кадастрового учета.

16 марта 2018 года административным ответчиком в виду не устранения ФИО1 причин, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, по истечении срока его приостановления в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации государственным принято решение об отказе в государственном кадастровом учете объект недвижимости и государственной регистрации права

Учитывая выше установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение принято Управлением как регистрирующим органом, в соответствии с действующим законодательством, поскольку в результате раздела исходного земельного участка размер вновь образуемых земельных участков составляет величину менее установленного органом местного самоуправления предельного минимального размера. При этом причины, послужившие приостановлением кадастрового учета, административным истцом в установленный Управлением срок устранены не были.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие необходимой совокупности условий (несоответствие обжалуемого решения закону и нарушение прав либо свобод административного истца) для признания незаконным решения административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявлению ФИО1 к Управлению федеральной государственной регистрации и картографии по Белгородской области о признании решения незаконным и устранении допущенных нарушений, отказать.

решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд.

Судья Л.Н.Лукьянова

Мотивированный текст решения изготовлен 13 июня 2018 года.