Решение № 12-257/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-257/2018

Дело № 12-257/2018 ...


Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2018 года город Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Засыпалова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Альфа Пенза», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10 сентября 2014 года, юридический адрес: <...>,

на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сферах защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 31 мая 2018 года № 746 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сферах защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 31 мая 2018 года № 746 ООО «Альфа Пенза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением защитник ООО «Альфа Пенза» Хабина А.А., действующая на основании доверенности, обратилась в Первомайский районный суд г.Пензы с жалобой, указывает на допущенные процессуальные нарушения. В распоряжении № 373/ТР от 15 марта 2018 года, на основании которого проводилась плановая проверка, не были указаны адреса обособленных подразделений фактических мест, где будет проводиться плановая проверка, что является грубым нарушением законодательства. Согласно распоряжению проверка должна была проводиться по месту нахождения юридического адреса. Общество не было уведомлено о том, какие обособленные подразделения должны быть проверены, несмотря на требование законодательства о том, что лицо должно быть уведомлено не менее чем за 3 дня до начала проведения проверки. Проведение проверки согласовано с прокуратурой только по адресу: .... На сайте Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области размещен план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, в котором ранее были указаны адреса фактического места нахождения общества, по которым будет проводиться проверка. Также на сайте размещен приказ от 01 декабря 2017 года № 146 об утверждении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, согласно которому проводить мероприятия по надзору строго в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей Управления Роспотребнадзора по Пенинской области на 2018 год. После общения по телефону <***> с Аллой Юрьевной, со слов которой они были не обязаны соблюдать перечень, указанный в плане, пояснила, что захотят то и проверят, у них не имеется обязанности уведомлять по каким фактическим адресам будет проводиться проверка, а затем вообще удалили данную информацию с сайта Управления Роспотребнадзора по Пенинской области, но ООО «Альфа Пенза» распечатала данную информацию до ее удаления. Таким образом, по мнению заявителя, результаты проведенной с нарушениями требований закона проверки, в том числе протокол об административном правонарушении не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу. Также ООО «Альфа Пенза» считает, что нарушений санитарного законодательства им не допущено, Магазины не являются промышленными предприятиями и не имеют производства, производственной площадки, которые могли бы иметь вредное воздействие на среду обитания человека и его здоровье. На основании действующего законодательства общество не обязано и не осуществляет производственный контроль посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, соответствующий раздел в программу производственного контроля не включен. В магазинах ООО «Альфа Пенза» реализуется сертифицированная нескоропортящаяся продукция и не имеется вредных факторов, которые как-либо могли повлиять на среду обитания. Поэтому, по мнению защитника общества, неправомерно обязывать (незаконно возлагать) на общество проведение дополнительных лабораторных испытаний поступающей продукции, тем самым нарушать его право на свободное осуществление предпринимательской, экономической деятельности. Лабораторные испытания продукции продавцом могут быть заложены в программу производственного контроля по го желанию, если у него имеются сомнения в безопасности поставляемой ему продукции. Защитник ООО «Альфа Пенза» считает, что обществом не были нарушены требования санитарного законодательства, магазин не является производственным предприятием, следовательно, не может оказывать вредное воздействие на среду обитания человека, вся продукция надлежащего качества в производственной упаковке, качество подтверждается сертификатами. Более того, программа производственного контроля при проверке предоставлена.

ООО «Альфа Пенза» просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сферах защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 31 мая 2018 года № 746.

В судебное заседание ООО «Альфа Пенза» не направило своего законного представителя либо защитника, о месте и времени проведения судебного заседания извещено своевременно.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сферах защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 28 мая 2018 года,с жалобой не согласен, просит оставить постановление без изменения, полагает, что назначенное наказание соразмерно содеянному.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения от 15 марта 2018 года №373/ТР в отношении ООО «Альфа Пенза» 23 апреля 2018 года, 24 апреля 2018 года, 25 апреля 2018 года, 27 апреля 2018 года 10 мая 2018 года проведена плановая выездная проверка в магазинах ..., расположенных по адресам: ..., в рамках которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства в части отсутствия производственного контроля за воздействием на работников физических факторов (микроклимат, шум, освещенность), что является нарушением ст.32 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п.п.1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

21 мая 2018 года ведущим специалистом-экспертом Б.О.В. в отношении ООО «Альфа Пенза» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ. Указанный протокол и иные материалы дела были рассмотрены 31 мая 2018 года заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сферах защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО2, по итогам рассмотрения вынесено обжалуемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 15 марта 2018 года, протоколами осмотров помещений, и иными материалами дела.

Доводы жалобы об отсутствии необходимости производственного контроля за воздействием на работников физических факторов в магазинах, в которых обществом осуществляется торговая деятельность, не основаны на законе исходя из следующего.

Так, согласно ч.1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Аналогичное положение указано в п.1.8 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Пунктом 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" установлена обязанность руководителя организации торговли обеспечивать: организацию производственного контроля.

ООО «Альфа-Пенза» осуществляет торговую деятельность в магазинах ..., расположенных по адресам: ..., в силу чего обязано при осуществлении своей деятельности соблюдать требования санитарного законодательства, в том числе ст.32 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п.п.1.4, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Альфа Пенза» обязано было разработать программу производственного контроля, контролировать воздействие на работников физических факторов, микроклимата, освещенности, шума, а в случаях нарушения нести ответственность, предусмотренную законом.

Достаточных доказательств проведения производственного контроля, в которых отражалась бы периодичность мероприятий, направленных на проверку и поддержание производственного контроля обществом не представлено. Доводы жалобы о том, что программа производственного контроля при проверке была предоставлена, не соответствуют действительным обстоятельствам по делу, так как из протоколов осмотра магазинов усматривается, что в действительности указанная программа не была представлена при проведении проверки. Представление в судебное заседание при рассмотрении жалобы копии программы, незаверенной должным образом и ранее не предъявленной должностному лицу административного органа ни при проведении проверки, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, не может служить доказательством невиновности юридического лица, так как копия программы вызывает сомнение в ее достоверности.

По мнению судьи содеянное обществом «Альфа-Пенза» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылки в жалобе на допущенные про проведении проверки процессуальные нарушения судья считает необоснованными, поскольку все необходимые сведения, предусмотренные ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п. 3 ч. 2 ст. 14), в распоряжении о проведении проверки, а также плане о проведении проверки указаны - наименование юридического лица, проверка которого проводится, место его нахождения. Юридическое лицо было уведомлено о проведении проверки доказательств обратного не имеется.

При указанных обстоятельствах, оценивая обжалуемое постановление, судья приходит к выводу о законности привлечения ООО «Альфа Пенза» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, повлиявших бы на законность и обоснованность принятого решения, при оформлении материалов дела и их рассмотрении должностным лицом не допущено. В связи с этим оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сферах защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области от 31 мая 2018 года № 746 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Пенза», - оставить без изменения, жалобу ООО «Альфа Пенза» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...

...