Решение № 2А-1119/2018 2А-1119/2018 ~ М-5561/2017 М-5561/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-1119/2018

№2а-1119/18


Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Казарян Л.Г.

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче заключения о возможности строительства индивидуального жилого дома и обязании подготовить заключение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что он является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>ю 752 кв.м., предназначенного для индивидуально разрешенного использования, на основании договора аренды с ДИЗО <адрес> № от 04.05.2017г.

С намерением возвести на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом ФИО1 обратился в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство объектов ИЖС орган местного самоуправления- в администрацию <адрес>. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> указала, что земельный участок расположен в границах приаэродромных территорий, в связи с чем, заявителю необходимо получить согласование организаций, осуществляющих эксплуатацию аэродромов.

В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в ч.1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в ч.2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарнозащитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Согласно ч.4, указанное в ч.3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> за получением требуемого заключения.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в согласовании со ссылкой на отсутствие описания местоположения границ приаэродромных территорий. Данный отказ является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии со ст.1 данного закона санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвердившему схему территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, приаэродромная территория является прилегающим к аэродрому участком земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 километров от контрольной точки аэродрома.

Данные положения также закреплены в п.58 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим до 02.12.2017г.

Указывая на отсутствие установления в предусмотренном действующим законодательством порядке границ приаэродромной территории, как зоны с особыми условиями использования территории и отображения ее в схеме территориального планирования <адрес>, административный ответчик не учел, что применительно к охранным и санитарно-защитным зонам, ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием акта об установлении границы соответствующей зоны, но и с учетом фактического существования самого объекта, эксплуатация которого согласно установленным правилам требует наличия охранной или санитарно-защитной зоны.

Наличие на территории муниципального образования аэродрома в отсутствие в ГКН сведений о границах приаэродромной территории, определенной окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома, как зоны с особыми условиями использования территории не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не входит в соответствующую зону и его правовой режим не определен.

Изложенное указывает на то, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче заключения о возможности строительства в связи с отсутствием описания местоположения границ приаэродромных территорий.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного истец просит признать незаконным действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, выразившиеся в отказе в выдаче заключения о возможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № по <адрес> в <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> подготовить заключение о возможности строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с КН № по <адрес> в <адрес>.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель истца по доверенности ФИО4 просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика с иском не согласился, и просил отказать в его удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), вступившего в действие ДД.ММ.ГГГГ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>ю 752 кв.м., предназначенного для индивидуально разрешенного использования, на основании договора аренды с ДИЗО <адрес> № от 04.05.2017г.

С намерением возвести на указанном земельном участке индивидуальный жилой дом ФИО1 обратился в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство объектов ИЖС орган местного самоуправления- в администрацию <адрес>. В своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> указала, что земельный участок расположен в границах приаэродромных территорий, в связи с чем, заявителю необходимо получить согласование организаций, осуществляющих эксплуатацию аэродромов.

В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в ч.1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в ч.2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарнозащитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, _ для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.

Согласно ч.4, указанное в ч.3 настоящей статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> за получением требуемого заключения.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в согласовании со ссылкой на отсутствие описания местоположения границ приаэродромных территорий.

При осуществлении государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, Управление руководствуется Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, санитарно-эпидемиологических заключений», утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 1807.2012 №, а также приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»

Пунктом 18. Регламента определено, что для получения санитарно- эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):

-заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту;

-результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке (экспертное заключение, протоколы лабораторных испытаний).

В соответствии с п. 8. Порядка организации и проведения санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок", утвержденного, приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 224, результаты санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

С целью получения санитарно-эпидемиологического заключения о возможности строительства индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес> в Управление Роспотребнадзора по <адрес> поступило заявление (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) от ФИО5 с приложенными копиями и документов (схема расположения объекта, схема планировочной организации земельного участка с технико-экономическими показателями, градостроительный план участка).

Учитывая изложенное, а также то, что форма заявления и прилагаемые документы не соответствовали требованиям Регламента и Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок", утвержденного, приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 истцу подготовлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) разъясняющий порядок получения санитарно - эпидемиологического заключения.

Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" были внесены изменения в Порядок организации и проведения испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок.

В соответствии с п. 12.1. Порядка проведения санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии (не соответствии) размещения Объекта истцу было необходимо представить в Управление Роспотребнадзора по <адрес> следующие документы:

1) заявление с указанием кадастрового номера земельного участка, на котором предусматривается размещение Объекта (при наличии), и сведений о функциональном назначении Объекта с указанием его основных технико- экономических параметров - предельной высоты, площади застройки (для объектов социального и жилищного назначения), типов водоснабжения и водоотведения, класса опасности в соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (при наличии);

2) градостроительный план земельного участка, на котором предусматривается размещение Объекта (в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории, на которой размещается Объект), с информацией о расположении данного земельного участка (территории) в пределах границ, предусмотренных частями 1 или 2 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЭ;

3) экспертное заключение о соответствии (не соответствии) размещения Объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненное аккредитованной организацией.

В случае если санитарно-защитная зона аэродрома не установлена, либо санитарно-защитная зона аэродрома установлена, но земельный участок, на котором предусматривается размещение Объекта, не входит в границы данной зоны, к экспертному заключению прилагаются протоколы исследований (испытаний) качества атмосферного воздуха, уровней шума и электромагнитного излучения, выполненных аккредитованной организацией.

Такие документы в полном объеме к заявлению приложены не были.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку форма заявления вх. № от 20.11.2017г. и прилагаемые документы не соответствовали требованиям Регламента и Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, суд не находит оснований для признания действий административного ответчика незаконными и удовлетворения иска административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, о признании незаконным отказа в выдаче заключения о возможности строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> и обязании подготовить заключение отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления мотивированного решения - 26 февраля 2018 года.

Судья: