Решение № 12-11/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-11/2021

УИД 72RS0009-01-2021-000330-16 Дело № 12-11/2021


Р Е Ш Е Н И Е

село Исетское 03 июня 2021 года

Судья Исетского районного суда Тюменской области Чемеренко О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главного врача ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» ФИО1 на постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, ФИО2 по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по <адрес>, Ялуторовскому, ФИО2 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главный врач ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» ФИО4 обратился в Исетский районный суд <адрес> с жалобой на постановление № заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, ФИО2 по пожарному надзору- начальника ОНД и ПР по <адрес>, Ялуторовскому, ФИО2 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Жалоба мотивирована следующим: в действиях Заявителя отсутствует состав указанного административного правонарушения. Заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение только пункта 70 Правил противопожарного режима, которым предусмотрено: «В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, погнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером». При этом указанная норма размещена в разделе II Правил противопожарного режима «Территории поселений и населённых пунктов».

Таким образом, данная норма распространяется лишь на лиц, которые имеют в своём владении (пользовании, распоряжении) территории, прилегающие к лесу; при этом сами такие территории должны входить в состав поселений (населённых пунктов).

ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» является владельцем земельного участка, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешённое использование: здравоохранение, <адрес> площадь <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес> кадастровый №; принадлежит на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Солобоевского сельсовета <адрес>, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес>).

Участок со всех сторон окружён землями лесного фонда, входящими в состав земельного участка, категория земель: земли лесного фонда, разрешённое использование: леса первой группы, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес: <адрес>, <адрес> кадастровый №, находящегося в государственной федеральной собственности.

В частности, лесной массив в квартале <адрес>, в границах которого находится и участок ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница», передан в аренду лесопользователю - ООО «ТехноМодель» (что подтверждается письмом Исетского филиала Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» от ДД.ММ.ГГГГ, письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ни в обжалуемом постановлении, ни в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, ни в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ никаким образом не идентифицировано конкретное место совершение допущенного нарушения (территории, на которой не обеспечено проведение противопожарного обустройства), и соответственно, нахождение этого места в границах земельного участка №, принадлежащего ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница». Из устных же пояснений Должностного лица, полученных Заявителем при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, следовало, что речь идёт о необеспечении обустройства именно территории, расположенной за границей земельного участка №, входящей в состав земель лесного фонда и находящейся в аренде у вышеупомянутого лесопользователя. ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» не только не обязано осуществлять обустройство территории, принадлежащей другому лицу, но и не вправе этого делать. Более того, земельный участок №, принадлежащий ГБ53 ЯНАО «Психиатрическая больница», ни окружающие его земли лесного фонда не относятся к категории земель населённых пунктов (земель поселений). В силу этого, действие требований, предусмотренных в пункте 70 Правил противопожарного режима, на данные территории не может распространяться.

При вынесении обжалуемого постановления были нарушены процессуальные нормы КоАП РФ, в том числе о правах лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Обжалуемое постановление было вынесено Должностным лицом в присутствии Заявителя, но непосредственно после составления и вручения Заявителю акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом до вручения ему упомянутых документов Заявитель не имел никакой информации о существе нарушения требований пожарной безопасности, которое ему будет вменено. Кроме того, фактически обжалуемое постановление было изготовлено должностным лицом ещё до составления с участием заявителя протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, т. К было вручено заявителю в готовом виде сразу после составления протокола. Иными словами, вопрос о привлечении заявителя к административной ответственности был решен должностным лицом ещё до получения от заявителя каких-либо объяснений по факту вменяемого ему правонарушения, что не может быть признано соответствующим требованиям статьи 24.1 КоАП РФ. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям указанным выше и пояснил, что в 2021 году не обращался с требованиями в соответствующие инстанции о приведении прилегающей к больнице территории в состояние, отвечающие требованиям пожарной безопасности.

Заместитель главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, ФИО2 по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по <адрес>, Ялуторовскому, ФИО2 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, под доводам указанным в отзыве, просил обжалуемое постановление оставить в силе.

Заслушав в судебном заседании главного врача ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» ФИО1, заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, ФИО2 по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по <адрес>, Ялуторовскому, ФИО2 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, <адрес> должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность- главный врач ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» ФИО1 нарушил требования «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не обеспечил обустройство территории, прилегающей к лесу, не обеспечил её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Согласно п.417 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г №, перечень населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации исходя из природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

На основании постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждения перечня населенных пунктов, территорий отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в <адрес>, и признании утратившим силу некоторых нормативных правовых актов», ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» включена в перечень объектов подверженных угрозе лесных пожаров.

Во исполнение п.3 перечня поручений заместителя председателя Правительства Российской Федерации В.Абрамченко от ДД.ММ.ГГГГ № № и на основании Распоряжения Заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, Исетского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением обязательных требований в области пожарной безопасности в отношении объекта защиты ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» граничащим с лесным массивом и подверженного риску распространения лесных пожаров, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

В соответствии со ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности", предметом проверки государственного пожарного надзора, является соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, требований пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки выявлены факты нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности, а именно:

Территория ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница», прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса (либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером) - в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с указанным пунктом обязанность по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером), возложена непосредственно на правообладателей, пользующихся и (или) распоряжающихся территорией, прилегающей к лесу. При этом сам факт о наличия права владения и пользования в своей деятельности земельного участка граничащим с лесом, заявитель не отрицает.

Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности", пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

В соответствии со ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности", руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

По итогам проверки, заместителем главного государственного инспектора по <адрес>, Ялуторовскому, Исетскому муниципальным районам ФИО3 в связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» ФИО1 руководствуясь ст.28.2, ст.28.3 и ст.28.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ФИО1 при составлении протокола были разъяснены права и обязанности предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, о чем в протоколе имеется соответствующая запись.

При назначении места и времени рассмотрения материала дела, а так же в ходе подготовки к рассмотрению административного дела, от главного врача ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница « ФИО1 письменных и устных ходатайств и отводов, а так же необходимости воспользоваться юридической помощью защитника не поступало. Таким образом, заместителем главного государственного инспектора по <адрес>, Ялуторовскому, Исетскому муниципальным районам ФИО3 порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установленный требованиями Ко АП РФ соблюден и не нарушен.

Доводы жалобы судом не принимаются по указанным выше основаниям.

Главный врач ФИО1, как должностное лицо, зная о том, что в силу прав по должности обязан выполнять требования пожарной безопасности как на территории больницы так и на прилегающей к ней территории, мер к устранению нарушений пожарной безопасности не предпринимал, доказательств обратному суду не представил.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, ФИО2 по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по <адрес>, Ялуторовскому, ФИО2 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 правомерно признал главного врача ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления указанного должностного лица по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес>, Ялуторовского, ФИО2 ОНД и ПР по <адрес>, Ялуторовскому, ФИО2 УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3, о привлечении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ ЯНАО «Психиатрическая больница» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: /подпись/ О.Ю. Чемеренко

<данные изъяты>

<данные изъяты>