Апелляционное определение № 33А-727/2026 от 10 февраля 2026 г.

Дело №2а-9547/2025 Дело №33а-727/2026

судья Макаров М.В.


Апелляционное определение

город Якутск 11 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Поповой Л.И., Протодьяконова В.С., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, административного истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что 18 июня 2025 года обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 862 кв.м., в собственность, расположенного по адресу: г. Якутск, с. Хатассы, условный номер земельного участка № ..., для индивидуального жилищного строительства. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10 сентября 2025 года № ... ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что Департаментом подготовлены территории, в границах которой формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки, согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск» от 08 сентября 2017 года №1508р. С данным отказом административный истец не согласна, считает его незаконным, поскольку оснований для отказа не имелось, истец имеет право на получение земельного участка бесплатно в порядке статей 39.5, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, который не содержит требование о том, что предоставление земельных участков возможно исключительно путем жеребьевки. Запрашиваемый земельный участок свободен, не образован, ранее не распределялся, длительное время пустует. Считает, что нарушаются права многодетной семьи на достойные условия жизни. В связи с чем административный истец просит признать решение от 18 июня 2025 года № ... незаконным, обязать административного ответчика согласовать предоставление земельного участка по адресу: ...........

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить административные исковые требования. Считает, что судом нарушены нормы материального права, неверно исследованы обстоятельства дела, спорный земельный участок не включен в схему.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

Из положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Как следует материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 11 октября 2024 года ФИО1 состоит на учете в качестве многодетной семьи, нуждающейся в земельном участке на территории города Якутска (номер в списке № ...).

18 июня 2025 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 862 кв. м., расположенного по адресу: ...........

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10 сентября 2025 года № ... ей отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи тем, что испрашиваемый земельный участок относится к территории, в границах которых формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10 сентября 2025 года № ... в связи с тем, что в рассматриваемом случае образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено проектом межевания территории с. Хатассы, утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 31 октября 2016 года №1811р, поэтому предоставление такого земельного участка не может осуществляться без соблюдения установленной процедуры.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З № 674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющим трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Положениями части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке: орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования и направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления; заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

Таким образом, с учетом приведенного выше правового регулирования, предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в установленном порядке с соблюдением сформированной очередности.

Согласно материалам дела испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории с. Хатассы г. Якутска, в отношении которого распоряжением Окружной администрации города Якутска от 31 октября 2016 года №1811р утверждены проекты планировки и межевания территории с. Хатассы.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10 марта 2020 года №70р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей, в городском округе «город Якутск», в том числе схема расположения земельных участков, находящихся по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-2, М-3, М-4, М-5, М-6, М-14, М-15, М-16, М-17, М-17/1, общей площадью 1 402 452,3 кв.м.

Поскольку данные правовые акты органов местного самоуправления являются действующими и распространяются на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, предварительное согласование предоставления такого земельного участка должно осуществляться в соответствии с установленными требованиями.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из сообщения МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от 10 февраля 2026 года № ... следует, что на момент постановки на учет от 17 сентября 23024 года ФИО1 имела порядковый номер № .... По состоянию на 9 февраля 2026 года состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка в собственность № ....

В данном случае с учетом установленной очередности у административного истца на момент подачи заявления не возникло право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган не направлял заявителю уведомление о возможности выбора земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания. Оспариваемое решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10 сентября 2025 года № ... не противоречит требованиям закона и прав ФИО1 не нарушает, поскольку предоставление административному истцу в нарушение установленной очередности произвольно выбранного земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, включенных в соответствующий реестр ранее. Административный истец не лишена права на получение земельного участка в порядке очередности.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2026 года