Апелляционное определение № 33А-371/2026 33А-4088/2025 от 25 января 2026 г.

Дело №2а-8717/2025 Дело №33а-371/2026

Судья Макаров М.В.


Апелляционное определение

город Якутск 26 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, административного истца ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что 27 февраля 2025 года ФИО2 как лицо, имеющее трех и более детей, обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., для использования под индивидуальное жилищное строительство. Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 22 мая 2025 года № ...-ДИиЗО ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку у органа местного самоуправления не было правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства. Просит признать незаконным отказ от 22 мая 2025 года № ...-ДИиЗО, обязать Окружную администрацию согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: .........., в общую совместную собственность для индивидуального жилищного строительства.

Определением суда от 05 сентября 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Определением суда от 22 сентября 2025 года в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и ФИО5

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года признан незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 22 мая 2025 года № .../ДИЗ0 ФИО3, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО2 от 27 февраля 2025 года № ...-ДИЗО/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не дана оценка основанию отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что проекту межевания территории квартала «113», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12 декабря 2023 года №2272р «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года №799р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск», запрашиваемый земельный участок учтен для формирования участка под индивидуальное жилищное строительство в иных границах.

В суд заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО3, ФИО2 как лица, имеющие трех и более детей, обратились в орган местного самоуправления с заявлением о представительном согласовании предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 22 мая 2025 года № .../ДИиЗО на основании части 2 пункта 28 статьи 39.15, пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО7 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

В обоснование отказа указано, что на основании заявления третьих лиц от 14 декабря 2023 года распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 18 января 2024 года № ... зр предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка третьим лицам; по проекту межевания территории квартала «113», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12 декабря 2023 года №2272р «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года №799р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск», запрашиваемый земельный участок учтен для формирования участка под индивидуальное жилищное строительство в иных границах.

Разрешая данное дело и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что у административного ответчика не имелись правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, так как ФИО6 предварительно согласовано предоставление земельного участка по адресу: .........., то есть другого земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются, в том числе Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, орган местного самоуправления руководствовался положениями подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем, указанные основания в обжалуемом решении органа местного самоуправления не приведены.

Как следует из представленных документов и установлено судом первой инстанции, распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 18 января 2024 года № ...зр ФИО9 и ФИО5 предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: .........., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», ориентировочной площадью 497 кв.м.

ФИО2 запрашивает земельный участок, площадью 965,15 кв.м., расположенный по адресу: .........., то есть другой земельный участок.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что административный истец просит согласовать предоставление земельного участка, предоставленного третьим лицам, материалами дела не подтверждается, соответствующие доказательства не представлены.

Из заявления ФИО8 следует, что ими подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .........., по проекту межевания территории, утвержденному распоряжением от 29 сентября 2022 года №2064 р.

Следовательно, ссылка административного ответчика на проект межевания территории квартала «113», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 12 декабря 2023 года №2272р «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года №799р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск», который запрашиваемый земельный участок учтен для формирования участка под индивидуальное жилищное строительство в иных границах, несостоятельна.

Кроме того, указанным распоряжением внесены изменения в проект межевания и проект планировки территории квартала «113» городского округа «город Якутск».

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 18 января 2024 года № ...зр ФИО9 и ФИО5 предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: .........., сведения об земельном участке утверждены из проекта межевания территории квартала «113», утвержденного распоряжением от 12 декабря 2023 года №2272р «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от 19 мая 2016 года №799р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «113» городского округа «город Якутск».

Из части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность принятия оспариваемого решения, в том числе подтверждающих, что испрашиваемый участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо в отношении него принято решение о резервировании для государственных и муниципальных нужд, согласно имеющихся в материалах дела сведений информационно системы обеспечения градостроительной деятельности от 03 марта 2025 года № ... испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска (Ж-2А), к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятыми решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года №РЯГД-5-9, относится индивидуальное жилищное строительство, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения и в качестве способа восстановления нарушенного права верно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02 февраля 2026 года