Решение № 2А-4344/2019 2А-4344/2019~М-3956/2019 М-3956/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-4344/2019

УИД 61RS0022-01-2019-006473-56

№ 2а-4344/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 г. г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании отказа № от <дата> в выкупе земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУИ г. Таганрога о признании отказа № от <дата> в выкупе земельного участка незаконным.

В обоснование требований указал, что является собственником жилого дома, общей площадью 178 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 600кв.м., с кадастровым номером №, который находится у него в аренде в соответствии с договором от 11.04.2018г. №.

В соответствии с письмом от 12.04.2019г. он обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога о предоставлении ему в собственность за плату вышеуказанного земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

В соответствии с ответом от 15.07.2019г. исх. № ему было отказано в этом ввиду того, данный земельный участок входит в зону санитарной защиты источников водоснабжения 2-го пояса, ввиду чего, в соответствии с пп. 14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ он не подлежит приватизации, поскольку ограничен в обороте.

Считает, что отказ в продаже ему земельного участка не соответствует требованиям закона, так как на территории земельного участка, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005205:26, отсутствуют какие-либо источники централизованного водоснабжения и водопроводные сооружения.

Более того, отсутствие актуальной информации в ПЗЗ влечет, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, неприменение данного правового акта в рассматриваемой ситуации, поскольку распространение данными ПЗЗ зоны санитарной защиты источников водоснабжения на указанный земельный участок, не соответствует вышеуказанным требованиям Водного кодекса РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Вследствие изложенного, доводы Комитета о наличии ограничений в обороте земельного участка не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На основании изложенного, просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога в предоставлении в собственность за плату земельного участка, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и обязать устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли-продажи.

В судебное заседание административный истец ФИО1, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Иследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ст. 228 КАС РФ обжалованию по административному делу подлежит действие или бездействие судебного пристава-исполнителя.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, следует из материалов дела и ответа Территориального отдела №8 «ФКП Росреестр» по Ростовской области №19-29-Исх/02565 от 27.08.2019г. на запрос суда, что ФИО1 на праве собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу <адрес>, на земельном участке площадью 600кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005205:26, земли населенных пунктов с разрешенным использованием «земли населенных пунктов». В состав домовладения входит жилой дом площадью 178 кв.м.

Земельный участок предоставлен административному истцу в аренду, арендная плата оплачивается своевременно (л.д.12-15, 19).

Письмом № от <дата> административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по причине нахождения его в зоне санитарной охраны подземных источников водоснабжения (2-й пояс) и отсутствие сведений в едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на летную кухню с кадастровым номером №, как и отсутствие документов о ранее зарегистрированных правах на данный объект (л.д.9-11).

Доводы административного иска суд полагает заслуживающими внимание и имеющими юридическое значение в виду следующего.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из ответа МУП «Управление «Водоканал» № от 23.08.2019г. предоставленного по запросу суда земельный участок расположенный по адресу <адрес>, площадью 600кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005205:26, земли населенных пунктов с разрешенным использованием «земли населенных пунктов» в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс) не входит в соотвествии со схемой границ II пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г.Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951г. и Решением Исполнительного Комитета Ростовской области Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966г. №692.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственнобытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4).

Во исполнение указанных положений закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г N 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения. Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02» на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Решением исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 г. N 692 в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны Таганрогского Донского и грунтового водопровода. Утвержденные в 1966 году границы зон санитарной охраны остаются неизменными, никем не отменены, являются действующими.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 24.08.2016 по делу N 48-КГ16-7 (обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1, утвержденный 16.02.2017 Президиумом Верховного Суда РФ) действие во времени и пространстве нормативных правовых актов Союза ССР по вопросам границ зон санитарной охраны ни Водным кодексом РФ, ни Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не ограничено.

Как следует из ответа территориального отдела №8 ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области № от 27.08.2019г. на запрос суда о расположенных на испрашиваемом земельном участке объектах недвижимости, по адресу <адрес> расположен жилой дом площадью 178 кв.м. Иных объектов недвижимости на данном земельном участке не имеется. Его возведение было осуществлено на основании разрешения на строительство от 15.06.2017г. №г. (л.д.32-37).

Поскольку собранными по делу доказательствами установлено, что истребуемый земельный участок в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс) не входит, в обороте не ограничен, единственным зарегистрированным на нем объектом недвижимого имущества является жилой дом, иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ответ КУИ г.Таганрога не содержит, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа № от <дата> в выкупе земельного участка расположенного по адресу <адрес>., общей площадью 600кв.м., с кадастровым номером 61:58:0005205:26, обязании Комитета по управлению имуществом г. Таганрога устранить допущенные нарушения, путем направления проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в силу решения суда – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом г. Таганрога № от <дата> в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельный участок общей площадью 600кв.м., расположенный по адресу <адрес>., с кадастровым номером №

Обязать КУИ г.Таганрога направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 600кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>., в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2019 года.