Решение № 2А-275/2019 2А-275/2019~М-224/2019 М-224/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-275/2019

Дело № 2а-275/19


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Октябрьский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Коноваловой С.А.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Октябрьского района Волгоградской области – Кузубовой В.Г.,

при секретаре Фирсовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 19 августа 2019 года дело по административному иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильменьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Ильменьского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что на территории Ильменского сельского поселения расположены памятники истории, являющиеся объектами культурного наследия – Братская могила жертв белого террора – семья революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1516 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1522 и 1532), которые состоят на балансе администрации поселения. Однако, в нарушение требований действующего законодательства земельные участки, на которых расположены памятники истории, включенные в реестр под №1516, 1522, 1532 и расположенные на территории Ильменьского сельского поселения не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков, не определены их границы.

Указанные нарушения нашли отражение во внесенном 27.02.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения представлении об устранении нарушений по результатам проведенной в феврале 2019 года проверки. Однако, органом местного самоуправления поселения, меры по устранению нарушений требований земельного законодательства до настоящего времени не приняты.

Отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственников земельных участков, на которых расположены памятники истории, препятствует дальнейшей реализации мероприятий, связанных с содержанием памятников, что не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия - памятников истории и культуры.

С учётом изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ильменьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, заключающееся в непринятии мер по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены памятники истории - Братская могила жертв белого террора – семья революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1516 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1522 и 1532), на территории Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Ильменьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области провести межевание земельных участков, на которых расположены памятники истории – Братская могила жертв белого террора – семья революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1516 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1522 и 1532) и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет, в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района Волгоградской области Кузубова В.Г. поддержала исковые требования в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ильменьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признает.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

При этом, статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156 - ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» закреплены, в том числе, вопросы местного значения, предусмотренные п.13 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, такие же положения содержатся в ст. 9.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3).Согласно п.1 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений но использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

При разрешении спора судом установлено, что по результатам прокурорской проверки исполнения регионального законодательства установлено несоблюдение требований законодательства, земельные участки, на которых расположены памятники истории, включенные в реестр под №1516, 1522 и 1532 и расположенные на территории Ильменьского сельского поселения не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание данных земельных участков, не определены их границы.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, информацией, представленной главой поселения, а так же указанные нарушения нашли отражение во внесенном 27.02.2019 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения представлении об устранении нарушений по результатам проведенной в феврале 2019 года проверки.

Отсутствие четких границ земельных участков и отсутствие собственников земельных участков, на которых расположены памятники истории, препятствует дальнейшей реализации мероприятий, связанных с содержанием памятников, что не позволяет обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия - памятников истории и культуры.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать ответчика провести межевание границ указанных земельных участков и принять меры к их постановке на кадастровый учет.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объёмом работы, суд на основании ст. 187 КАС РФ устанавливает срок исполнения решения суда шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, ст.9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», п. 13 ч.1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч.1 ст.1, ст.6 Земельного кодекса РФ, ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильменьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований земельного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильменьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, заключающееся в непринятии мер по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены памятники истории – Братская могила жертв белого террора – семья революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1516 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1522 и 1532), на территории Ильменского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области.

Обязать администрацию Ильменьского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области провести межевание земельных участков, на которых расположены памятники истории – Братская могила жертв белого террора – семья революционеров Вальковых, и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1516 в списке объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения, утвержденном постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области»), а также Братские могилы советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы (№1522 и 1532), и поставить указанные земельные участки на кадастровый учет, в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Октябрьский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено в совещательной комнате с использованием технических средств 23 августа 2019 года.

Председательствующий