Постановление № 5-395/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-395/2017

№ 5-395/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Нерюнгри 16 ноября 2017 г.

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Меринов Э.А., с участием представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения эпидемиологического расследования по факту массовой инфекционной заболеваемости среди воспитанников футбольной школы ГБУ ДО РС(Я) «Республиканская специализированная детско-юношеская футбольная школа г.Нерюнгри» 27.10.2017 г. в <данные изъяты> был произведен отбор проб воды питьевой высшей категории <данные изъяты>» 19 л. с датой розлива 09.08.2016г. производства ИП ФИО3, которая использовалась в качестве обеспечения питьевого режима воспитанников футбольной школы в школе- интернате. Доставку в школу осуществляет ИП ФИО4.

В ходе осмотра школы - интерната от 25.10.2017г. было установлено наличие двух 19- ти л. емкостей с водой питьевой «<данные изъяты>», производства ИП ФИО3, одна из которых была установлена в кулер (дата розлива на этикетке - отсутствовала), вторая емкость с водой питьевой <данные изъяты>» с датой розлива 04.01.2016г. находилась на хранении.

Кроме этого, в ходе осмотра обеденного зала пищеблока, спального корпуса школы -интерната было установлено наличие 4-х емкостей объемом 19 л. с водой питьевой «<данные изъяты>», производства ИП ФИО3 с двойной маркировкой, выполненной типографским способом (наклеена на бутылку) и не типографским способом (распечатана на принтере) наклеена на горловину бутыли.

Согласно протоколам лабораторных исследований ИЛЦ фФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе № от 30.10.2017г. и № от 30.10.2017 г. отобранные в школе-интернате ГБУ ДО РС(Я) «Республиканская специализированная детско-юношеская футбольная школа <адрес>» <адрес> пробы воды артезианской питьевой естественной минерализации с природным содержанием серебра высшей категории негазированная, расфасованная в емкости 19л. <данные изъяты>» - не соответствовали требованиям п. 4.6 СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества» по микробиологическим показателям.

30.10.2017 г. заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования о нарушении санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3

При проведении 30.10.2017 г. осмотра цеха по розливу воды питьевой, расположенной по адресу: <адрес>, в присутствии заведующей производством Д.Н.И., Б.К.К. и двух понятых были выявлены грубые нарушения требований санитарных правил при производстве продукции.

Так, не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к устройству помещений производственного цеха по розливу воды питьевой. В составе помещений цеха по розливу воды питьевой отсутствуют следующие помещения:

- помещение для водяного бака, которое должно содержаться в чистоте и запираться на замок и быть опломбированным.

- склад готовой продукции (фактически имеющееся помещение, предназначенное для склада готовой продукции, используется как гараж для автотранспортных средств)

- моечная внутрицеховой тары

- моечная оборотной тары для проведения мытья и обработки емкостей снаружи от внешних загрязнений для крупногабаритных бутылей (тары) емкостью по 19л.

Кроме этого, не обеспечена поточность технологических операций, исключающих встречные потоки или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, а именно:

- допускается пересечение потоков движения готовой продукции и грязной оборотной тары. Так, доставка грязной оборотной тары (емкостей 19л. для питьевой воды) осуществляется через зону упаковки готовой продукции производственного цеха. Имеющееся помещение приема грязной оборотной тары, оборудованное окном приема в работу, не задействовано.

- занос грязной оборотной тары осуществляется непосредственно в производственный цех.

На предприятии не проводится бракераж и предварительная наружная мойка оборотной, возвратной тары (19 литров емкостей) со снятием старых этикеток, видимых загрязнений и др. Фактически подача 19 литровых емкостей на линию розлива (триблок) производится в необработанном (снаружи) виде.

Согласно протоколу лабораторных исследований ИЛЦ фФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе № от 03.11.2017 г. готовая продукция - вода артезианская питьевая высшей категории негазированная, расфасованная в емкости 19 л. «<данные изъяты>» не соответствует требованиям п.4.6 СанПиН 2.1.4.116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качестве» по микробиологическим показателям.

Учет фактических дат завоза воды (сырьевой со скважины) и объемов разлитой (выпущенной) готовой продукции (по датам) не ведется. На момент осмотра накопительный резервуар объемом 24 куб.м. в цехе заполнен на 100%. Со слов персонала цеха, вода была залита 30.10.2017 г., при этом сведения в журнале учета завоза воды со скважины за 30.10.2017 г. отсутствуют, следы заправки автомобиля водой на скважине - отсутствовали.

При просмотре «Журнала учета розлива воды питьевой «<данные изъяты>» последняя дата розлива и выпуск продукции в цехе был 08.08.2017 г. в количестве: 5 л. - 2305 шт. - объем 11525; 1,5 л. - 900, объем 21.350 л.; 0,5 л. - 1150 шт., общим объемом 575; 19 л. - 215 шт., общим объемом 575 л.

Однако, согласно полученным (в рамках административного расследования) сведений от ИП Б.Д.А, а именно движения товаров за 2017 год по номенклатуре «Вода питьевая «<данные изъяты>» 19 литров в период с 08.08.2017г по 27.10.2017г. только в адрес ИП Б.Д.А с цеха было отпущено 1590 шт. 19 литровых емкостей.

По состоянию на 30.10.2017г. на 12.00 было произведено 19л в кол-ве 40 шт. общим объемом 760 л., при этом сведения в Журнал учета розлива воды питьевой «<данные изъяты>» также внесены не были, дата розлива на этикетках не соответствовала фактической дате выработки продукции. При фактической дате розлива 30.10.2017г. на этикетках имелись двойные даты 08.08.2017г и 09.08.2016г

Кроме того, на момент осмотра ГБУ ДО РС(Я) «РСДЮФШ» 27.10.2017г. протоколом отбора проб (образцов) было зафиксировано 2 партии продукции бутылей 19л «<данные изъяты>» производства ИП ФИО3, <адрес>, с датами выпуска 06.08.2017 и 08.08.2017г. Сведения о продукции с датой выпуска 06.08.2017г. в Журнале учета розлива воды питьевой «<данные изъяты> на предприятии ИП ФИО3 отсутствуют.

Фактически не проводится органолептический и микробиологический контроль расфасованной воды в каждой партии.

Не соблюдается срок хранения воды в накопительном резервуаре. Так, при нормируемом сроке хранения воды в цехе в накопительном резервуаре до 2-х суток, фактически допускается хранение воды до нескольких месяцев.

Не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к водоснабжению и канализации.

Так, имеющаяся в цехе раковина для мытья рук находилась в неудовлетворительном санитарном состоянии, имела видимые загрязнения, электрополотенце при раковине для мытья рук отсутствовало; раковина для мытья рук в санузле персонала также не оборудована электрополотенцем. Ремонтные работы санитарно-технического оборудования своевременно не проводятся. Так, на момент осмотра отмечалась течь из раковины, установленной в помещении приема грязной оборотной тары, что делает невозможным ее использование по назначению.

Не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к содержанию оборудования, поскольку нарушается режим обработки автоцистерны предназначенной для доставки питьевой воды со скважины в цех в части соблюдению кратности, применяемых препаратов, концентрации дезинфицирующих препаратов в зависимости от вида обработки.

Фактически на производстве имеется одна емкость объемом 24 м.куб., которая на момент осмотра была заполнена водой. Емкость установлена непосредственно в цехе, ограничение доступа к емкости в виде отдельного закрытого, опломбированного помещения - отсутствуют. В месте установки емкости с исходной водой отмечается неудовлетворительное санитарное состояние (полы грязные).

Не обеспечено соблюдение кратности дезинфекционной обработки водобака (исходной емкости для воды). При нормируемой кратности «не реже 1 раза в месяц», фактически очистка и дезинфекция водобака производилась: 10.05.2017 г., 08.08.2017 г., 20.10.2017 г., что подтверждается сведениями, указанными в «Журнале обработки емкости исходной воды».

На предприятии не обеспечено проведение общей дезинфекции оборудования, коммуникаций (трубопроводов), аппаратуры, инвентаря (с предварительной тщательной механической очисткой оборудования и аппаратуры), с кратностью, установленной требованиями санитарных правил - не реже 1 раза в месяц, что также подтверждается сведениями, указанными в Журнале дезинфекционной обработки трубопроводов, согласно которым обработка трубопроводов в 2017 году проводилась 10.05.2017 г., 08.08.2017 г., 20.10.2017 г.

Не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к хранению кроненпробок. Тара, предназначенная для обработки кроненпробки и закладки их в бункер укупорочного автомата - в неудовлетворительном санитарном состоянии (грязная), хранится совместно с уборочным инвентарем для мытья пола.

Допускается отпуск готовой продукции - воды питьевой, расфасованной в емкости 19 л. в неприспособленный автотранспорт, находящийся в неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии. Так, на момент осмотра в присутствии работников цеха производилась отгрузка готовой продукции - воды артезианской питьевой высшей категории негазированной, расфасованной в емкости 19л. «<данные изъяты>» в приспособленное автотранспортное средство (микроавтобус <данные изъяты>), принадлежащий ИП ФИО4, который находился в крайне неудовлетворительном техническом и санитарном состоянии.

Не обеспечено соблюдение требований к содержанию производственных и подсобных помещений.

Так, имеющиеся дезковрики (при входе в производственные цеха) не заправлены дезинфицирующими растворами.

На полу в цехе имеются участки с треснувшей плиткой, местами имеются участки стен (в санпропускнике), где плитка отсутствует, что затрудняет проведение качественной обработки моющими и дезинфицирующими средствами при проведении текущих и генеральных уборок.

Не своевременно проводится наружная мойка и обработка оборудования, аппаратуры, трубопроводов в цехе розлива и вспомогательных помещениях. На момент осмотра поверхности оборудования, аппаратуры, трубопроводов со скоплением пыли, наличием видимых загрязнений. Уборка производственных и вспомогательных помещений своевременно не проводится. На момент осмотра в подсобном складском помещении также отмечалось неудовлетворительное санитарное состояние ввиду незавершённости ремонтных работ.

Для наружной дезинфекционной обработки производственных столов, оборудования используются дезинфицирующе препараты с истекшим сроком годности. Так, на момент проверки в наличии имелся «Акватабс», применяемый (со слов заведующей производством) для наружной дезинфекционной обработки производственных столов оборудования, срок годности которого истек 06.2017г.;

Для обработки санитарно-технического оборудования (раковин) применяется 0,015 % раствор «Жовелиона», вместо 0,06% раствора (согласно инструкции по применению препарата «Жовелион»);

Не соблюдается инструкция при приготовлении дезинфицирующих средств. Так при исследовании 0,015 % раствора «Жовелиона» на содержание активного хлора, содержание активного вещества в дезинфицируемом растворе составило 0,004 %, что в 3,75 раза ниже установленной нормы, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 01.11.2017г.

На момент осмотра персонал не владел знаниями по приготовлению дезинфицирующих растворов, используемых для внутренней дезинфекционной обработки 19 л. емкостей, инструктаж с персоналом своевременно не проводится.

Допускается вход посторонних лиц в верхней одежде в производственные цеха.

Не обеспечено соблюдение требований к личной гигиене персонала.

Так, к работе по производству воды питьевой, расфасованной в емкости допускаются лица не прошедшие вакцинацию (2 человека) и аттестацию по программе гигиенического обучения - 1 человек.

Несмотря на имеющиеся грубые нарушения санитарных правил руководством предприятия меры, направленные на устранение нарушений, приняты не были, производство расфасованной воды не приостанавливалось.

В судебном заседании представители ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО1 и ФИО2 пояснили, что в ходе проверки цеха по разливу воды питьевой, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО3 было установлено, что на предприятии не созданы условия, позволяющие выполнить позволяющие выполнить обязательные требования санитарных правил при производстве безалкогольных напитков - воды питьевой, расфасованной в емкости. Нарушение санитарных требований к содержанию оборудования, несоблюдение требований к производству пищевых продуктов - воды питьевой, расфасованной в емкости, не соблюдение требований к устройству и содержанию помещений, несоблюдение требований к качеству готовой продукции, несоблюдение правил личной гигиены персоналом, являются доказательством того, что услуги по производству воды питьевой расфасованной в емкости «<данные изъяты>» в цехе розлива воды питьевой ИП ФИО3, осуществляются заведомо, с нарушениями санитарных правил и создают угрозу выпуска воды питьевой, расфасованной в емкости опасной в эпидемиологическом отношении и могут вызвать причинение вреда здоровью и жизни потребителей (граждан), ставя под угрозу конституционное право граждан на охрану здоровья. Полагают, что в действиях ФИО3 имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, просят приостановить деятельность цеха розлива воды питьевой, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явилась, передав телефонограмму, в которой просит рассмотреть дело в ее отсутствие в связи нахождением за пределами г. Нерюнгри.

Кроме того, в Нерюнгринский городской суд поступило ходатайство от ФИО3, в котором она просит отложить судебное заседание на дату не ранее 23.11.2017 г., указав, что на территории Нерюнгринского района отсутствуют лица, обладающие полномочиями по представлению ее интересов в судебных инстанциях.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Таким образом, учитывая, что временный запрет деятельности ИП ФИО3 применен 10.11.2017 г., суд не находит оснований для удовлетворения поступившего ходатайства и отложения судебного заседания.

Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. (ред. от 29.07.2017 г.) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из протокола об административном правонарушении № от 10.11.2017 г. следует, что в ходе проведения эпидемиологического расследования по факту произошедшей 27.10.2017 г. массовой инфекционной заболеваемости воспитанников футбольной школы <данные изъяты> Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе был произведен отбор проб обнаруженной в школе-интернате воды питьевой высшей категории «<данные изъяты>» производства ИП ФИО3 и на основании лабораторных исследований установлено, что пробы воды артезианской питьевой естественной минерализации с природным содержанием серебра высшей категории негазированная, расфасованная в емкости 19л. «<данные изъяты>» - не соответствовали требованиям п. 4.6 СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества» по микробиологическим показателям. При проведении 30.10.2017 г. осмотра цеха по розливу воды питьевой, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащего ИП ФИО3 в присутствии заведующей производством Д.Н.И., Б.К.К. и двух понятых были выявлены грубые нарушения требований санитарных правил при производстве продукции. Так, на предприятии не созданы условия, позволяющие выполнить обязательные требования санитарных правил при производстве безалкогольных напитков - воды питьевой, расфасованной в емкости. Также нарушены санитарные требования к содержанию оборудования, не соблюдены требования к производству пищевых продуктов - воды питьевой, расфасованной в емкости, к устройству и содержанию помещений, к качеству готовой продукции, правилам личной гигиены персонала.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований при производстве воды питьевой, расфасованной в емкости осуществляется с нарушением обязательных требований санитарных правил: п.п.22, 65, 78, 81, 83, 84, 88, 229, 230, 278, 279, 283, 295, 228, 229, 230, 233, 24, 260, 276, 23, 203, 264, 265, 266, 269, 270, 271, 242, 243, 259, 54, 58, 62, 63, 67, 87, 265, 267, 66, 265, 73, 290 Санитарных правил для предприятий пивоваренной и безалкогольной промышленности № от 01.07.1985 г.; п.п. 4.6, 4.2, 5.5, 5.7, 5.11 Сан ПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества»; п.5.19 МУ 2.1.4.1184-03 Методических указаний по внедрению и применению СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества».

Обстоятельства совершения административного правонарушения ИП ФИО3 подтверждаются: протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.10.2017 г. и 30.10.2017 г.; протоколом взятия проб и образцов от 30.10.2017 г.; протоколом лабораторных исследований № от 01.11.2017 г.

Таким образом, ИП ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

10.11.2017 г. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ФИО5 в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применен временный запрет деятельности цеха розлива воды питьевой ИП ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, его деятельность фактически прекращена 10.11.2017 г. в 16.00 час. (протокол о временном запрете деятельности от 10.11.2017 г.).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что оказываемые индивидуальным предпринимателем ФИО3 услуги по производству воды питьевой расфасованной в емкости «<данные изъяты>» в цехе розлива воды питьевой по вышеуказанному адресу, осуществляются заведомо с нарушениями санитарных правил и создают угрозу выпуска воды питьевой, расфасованной в емкости, опасной в эпидемиологическом отношении, ставя под угрозу конституционное право граждан на охрану здоровья, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО3 наказание в виде административного приостановления деятельности цеха розлива воды питьевой, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 80 суток.

Назначение наказания в виде административного штрафа суд считает нецелесообразным, поскольку штраф не сможет обеспечить цели административного наказания - пресечения всех выявленных нарушений, т.к. обнаруженные существенные недостатки, требующие определенного времени для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности цеха розлива воды питьевой, расположенного по адресу: <адрес>, путем запрещения изготовления (розлива) в нем воды питьевой высшей категории негазированной «<данные изъяты>» в пластиковую тару объемом 0,5 л., 1,5 л., 5,0 л., 19 л., сроком на 80 суток.

Срок наказания исчислять с 16.00 час. 10.11.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда Э.А.Меринов