Решение № 2-786/2017 2-786/2017~М-537/2017 М-537/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-786/2017

Гражданское дело № 2-786/12-17г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года город Курск

Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Мищенко И.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области о признании права на получение областного материнского капитала, о возложении обязанности выдать сертификат на областной материнский капитал,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОКУ «Центр социальных выплат» о признании права на получение областного материнского капитала, о возложении обязанности выдать сертификат на областной материнский капитал, мотивируя свои требования тем, что является многодетной матерью, имея малолетних детей: ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка. Однако, из полученного ДД.ММ.ГГГГ ответа ответчика ей стало известно, что вынесено решение об отказе в выдаче ей сертификата по причине отсутствия права на областной материнский капитал, поскольку на момент рождения ребенка она не имела постоянного места жительства на территории Курской области. С данным отказом она не согласна, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес> Затем вместе с семьей, оформив временную регистрацию, проживала <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> Учитывая изложенное, просит суд признать необоснованным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче сертификата, признать за ней право на получение сертификата на областной материнский капитал и обязать ответчика выдать ей соответствующий сертификат.

Определением суда от 21.04.2017 к участию в дело в качестве ответчика привлечен Комитет социального обеспечения Курской области, ОКУ "Центр социальных выплат" исключен из числа ответчиков и привлечен по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор.

Определением Промышленного райсуда г.Курска от 12.05.2017г. производство по делу в части признания необоснованным решения № об отказе в выдаче сертификата на областной материнский капитал от ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточенные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения Курской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения относительно исковых требований ФИО1, согласно которым истец с целью получения сертификата на областной материнский капитал при обращении в уполномоченный орган предъявила документы, предусмотренные ч.1 ст.22.3 Закона Курской области № 108-ЗКО от 10.12.2008г. «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», которые не подтверждают факт проживания истицы на территории Курской области в период с ДД.ММ.ГГГГ (т.е. со дня рождения третьего ребенка ФИО14) по ДД.ММ.ГГГГ С учетом предоставленных документов Комитетом социального обеспечения было установлено, что на дату рождения третьего ребенка истец место жительства на территории Курской области не имела, и соответственно, не имела права на средства областного материнского капитала. Иных сведений, подтверждающих обратное, истцом предоставлено не было. Комитетом ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в выдаче сертификата на областной материнский капитал в связи с отсутствием права. Для признания права на областной материнский капитал и получения сертификата на областной материнский капитал истцу необходимо подтвердить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Курской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Просит суд в части признания за ФИО1 права на областной материнский капитал и возложения обязанности на ответчика выдать сертификат на областной материнский капитал – оставить решение данного вопроса на усмотрение суда, в части исковых требований истца о признании решения комитета об отказе в выдаче сертификата на областной материнский капитал необоснованным– отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спор ОКУ «Центр социальных выплат», заблаговременно и надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, показания свидетеля, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 7 и 39 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, и где каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей, установленное законом.

Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С целью реализации указанного положения в Курской области был принят Закон Курской области от 10.12.2008 N 108-ЗКО «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» (далее - Закон «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области»).

Настоящий Закон устанавливает целенаправленную и адресную систему мер по государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Курской области.

Статьей 3 Закона «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» установлены виды мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в том числе единовременная выплата - областной материнский капитал при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей.

Установив на территории Курской области за счет средств областного бюджета дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде областного материнского капитала, законодатель вправе установить и условия его предоставления.

В силу ст. 22.1 вышеназванного Закона Курской области, право на областной материнский капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего(их) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Курской области: женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года, при условии совместного проживания с детьми, если ранее они не воспользовались правом на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом;

Согласно ст. 22.3 Закона, лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 22.1 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 22.1 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган за получением сертификата на областной материнский капитал (далее - сертификат) в любое время после возникновения права на областной материнский капитал путем подачи соответствующего заявления с представлением документов (их копий, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке).

Право на областной материнский капитал возникает у женщины, родившей третьего ребенка, только при наличии места жительства на территории Курской области на дату рождения ребенка, с рождением которого Закон «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» связывает возникновение этого права. Отсутствие места жительства на территории Курской области у женщины на момент рождения ребенка исключает возможность возникновения у нее права на областной материнский капитал.

Таким образом, законодатель, исходя из целей принятия Закона «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области», признает юридически значимым для возникновения права на областной материнский капитал наличие у матери места жительства на территории Курской области на дату рождения ребенка, с рождением которого связано возникновение этого права.

Документом, подтверждающим право на областной материнский капитал, является сертификат, за получением которого лица, указанные в частях 1, 3 - 5 ст. 22.1 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган в любое время после возникновения соответствующего права путем подачи заявления с предоставлением документов, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 22.3 Закона.

Согласно частям 3, 4 и 7 ст. 22.3 Закона решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится уполномоченным органом, который вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах; в случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение.

Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата (ч. 6 ст. 22.3 Закона) являются: отсутствие права на областной материнский капитал в соответствии с настоящим Законом (п. 1); прекращение права на областной материнский капитал по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 22.1 настоящего Закона, либо выбытие отца (матери) с ребенком (детьми) на постоянное место жительства за пределы Курской области; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на областной материнский капитал; прекращение права на областной материнский капитал в связи с использованием средств областного материнского капитала в полном объеме.

В целях реализации данного Закона Администрацией Курской области утверждены Правила ведения регионального регистра лиц, имеющих право на областной материнский капитал, а также Правила подачи заявления о выдаче сертификата на областной материнский капитал и выдаче сертификата (его дубликата) на областной материнский капитал (Постановление от 21.05.2012 г. N 457-па).

Из материалов дела усматривается, что истец является многодетной матерью, имеет троих детей: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженку <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет социального обеспечения Курской области с заявлением о выдаче сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - дочери ФИО18, приложив необходимый пакет документов.

Решением Комитета социального обеспечения Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), ФИО1 отказано в выдаче сертификата на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения ввиду отсутствия права на областной материнский капитал.

В своих возражениях на иск ответчик свой отказ обосновал тем, что на дату рождения третьего ребенка ФИО2 истец место жительства на территории Курской области не имела, и, соответственно, не имела права на средства областного материнского капитала.

В силу ст.2, ст.3 ч.2 ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущество проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей и опекунов.

Из представленных материалов дела и объяснений истца ФИО1 в суде следует, что ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировалась по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из справки Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и имела временную регистрацию по адресу: Курская <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.18).

Согласно справки ФГУП <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в Федеральном государственном унитарном предприятии <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Из амбулаторной медицинской карты на имя ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая обозревалась в судебном заседании, следует, что ребенок с рождения по ДД.ММ.ГГГГ регулярно проходил наблюдение и лечение у врачей ОБУЗ <данные изъяты> ЦРБ.

Кроме того, из показаний свидетеля ФИО20 следует, что истца в спорный период постоянно проживала на территории Курской области.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются копиями: паспорта (л.д.5-7); удостоверения многодетной семьи (л.д.8); свидетельств о рождении детей и страховых свидетельств (л.д.9-14); свидетельств о регистрации по месту жительства № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОУФМС РФ по Курской области в <данные изъяты> районе (л.д.15-17); справкой администрации <данные изъяты> Сельсовета <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18); трудовой книжки (л.д.20); справки с места работы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19),

Таким образом, судом установлен факт проживания истца на территории Курской области в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Проанализировав законодательство и исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд считает, что в суде нашел свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 совместно с детьми в спорный период на территории Курской области, что соответствует требованиям ФЗ РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Поскольку юридически значимым для приобретения права на областной материнский капитал и получение сертификата на областной материнский капитал является факт постоянного проживания истца на территории Курской области на дату рождения ребенка, с рождением которого Закон «О государственной поддержке семей, имеющих детей, в Курской области» связывает возникновение этого права, суд приходит к выводу о возникновении у истца права на областной материнский капитал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области о признании за ней права на областной материнский капитал и об обязании выдать сертификат на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения Курской области о признании права на получение областного материнского капитала, о возложении обязанности выдать сертификат на областной материнский капитал удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка - ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Обязать Комитет социального обеспечения Курской области выдать ФИО1 сертификат на областной материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 16.05.2017г.

Председательствующий судья: Никитина Е.В.