Решение № 2А-627/2019 2А-627/2019~М-561/2019 М-561/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-627/2019

Дело №2а-627/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. ФИО1 24июля 2019 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Салогубовой В.В.,

секретаря Повисенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО4 по исполнительному производству <номер>-ИП,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 мотивирует свои исковые требования тем, что вОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю у судебного пристава-исполнителя ФИО4 в производстве находится исполнительное производство <номер>, возбужденное от <дата> предмет взыскания - сумма задолженности с должника ФИО5 в пользу ФИО2 в размере 19 772,63 рубля.

05.03.2019 года административным истцом в адрес ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление от <дата> о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица в рамках ФССП по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лиц, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 23.04.2014 года № 86.

В соответствии с п. 11 Административного регламента, срок предоставлениягосударственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги - 17 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, заявление от <дата> в адрес ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краюпоступило <дата>, однако до настоящего времени ответ на данное заявление административным истцом не получен.

Кроме того, <дата> административным истцом на имя начальника ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО3 была подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя <дата>, в которой ФИО2 просил провести служебную проверку и принять неотлагательные меры дисциплинарного воздействия на судебного пристава-исполнителя ОСП, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП незамедлительно предоставить информацию о ходе исполнительного производства, поставить на контроль данное исполнительное производство и принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Согласно ч.1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве»жалоба, поданная в порядке подчиненности,должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления.

Согласно ч.6 ст. 127ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее 3 дней со дня принятия указанного постановления.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, жалоба от <дата> была получена ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю <дата>.

Однако до настоящего времени информация о результатах рассмотрения жалобы от <дата> административным истцом не получена.

По обращению <дата> в прокуратуру Брюховецкого района о поведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования в отношении лиц, допустивших нарушение федерального законодательства, административным истцом <дата> был получен ответ прокурора Тимашевского района Краснодарского края, согласно которому в рамках проверки были выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве, а именно:

- исполнительные действия совершаются несвоевременно;

-допускается бездействие и волокита;

- должник на прием к судебному приставу-исполнителю не вызывался;

-не направлены запросы в органы ЛРР, БГИ, ФОМС, ИФНС..

Таким образом, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 были допущены многочисленные нарушения Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Также в нарушение п. 2 ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах» начальник отдела - старший судебный пристав ОСП ФИО3 не принял соответствующих мер по надлежащему контролю за совершением судебным приставом-исполнителем ФИО4, исполнительных действий, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в:

-неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с <дата> по <дата>);

-необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда (период оспариваемого бездействия с<дата> по <дата>);

-неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с <дата> по <дата>);

-нерассмотрениижалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю от<дата> (период оспариваемого бездействия с <дата> по <дата>).

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно:непринятии в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения (период обжалуемого бездействия с <дата> по <дата>);ненаправлении всех запросов с целью установления имущественного положения должника (период обжалуемого бездействия с<дата> по <дата>); непредоставление информации о ходе исполнительного производства (период оспариваемого бездействия с <дата> по <дата>).

Также административный истец просит суд обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 и судебного пристава-исполнителя ФИО4 устранить допущенные нарушения действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. В адрес суда поступило ходатайство представителя административного истца – по доверенности ФИО6 о рассмотрении настоящего дела в его отсутствии.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому районуУФССП по Краснодарскому краю ФИО4 в судебное заседание также не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик - начальник отдела, старший судебный пристав ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание также не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель УФССП России по Краснодарскому краюв судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – ФИО5, бучи надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявлениеФИО2 обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.С Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина...

Как установлено судом из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО7 от <дата> возбуждено исполнительное производство <номер>, предметом которого являлось взыскание задолженности с должника ФИО5 в размере 20 709 рублей в пользу ФИО2. Указанное постановление было вынесено на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №44 Прикубанского округа г. Краснодара по делу <номер> от <дата>, направленного административным истцом в адрес подразделения – ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю.

Суд установил, что <дата> административным истцом в адрес ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю было направлено заявление о предоставлении информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица – ФИО5, в котором представитель ФИО2 – ФИО6 просил сообщить о ходе исполнительного производства.

Согласно списку почтовых отправлений (л.д. 8) и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, указанное заявление поступило в адрес и принято адресатом – ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю <дата> (л.д. 9).

В нарушение п. 11 Приказа Минюста России от 23.04.2014 года № 86 (в ред. от 29.06.2016) «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица», срок предоставления государственной услуги, включая направление заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - 17 рабочих дней со дня поступления заявления в ФССП России, ее территориальные органы и их структурные подразделения. А согласно п. 12 указанного приказа, срок направления заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления.

Из представленного суду исполнительного производства, его материалов, следует, что работа подразделением ОСП по указанному заявлению административного истца о предоставлении сведений не производилась. Доказательства того, что была предоставлена информация по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении ФИО5 стороной административного ответчика предоставлено не было, в связи с чем, усматривается бездействие с момента поступления заявления <дата> по <дата>.

Также, <дата> от имени представителя административного истца на имя начальника ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю старшего судебного пристава ФИО3 была подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю, в которой была изложена просьба о проведении служебной проверки и принятия неотлагательныхмер дисциплинарного воздействия на судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю, обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю незамедлительно предоставить информацию о ходе исполнительного производства, поставить на контроль данное исполнительное производство и принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа (л.д. 10-14). Согласно списку почтовых отправлений (л.д. 15) и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, указанное заявление поступило в адрес и принято адресатом – ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю <дата> (л.д. 16).

Согласно ч. 1 ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Согласно ч. 6 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

В исполнительном производстве <номер>-ИП отсутствует указанная жалоба, никаких действий со стороны руководства ОСП не проводилось.

Более того, стороной ответчика в судебное заседание не предоставлено доказательств проведения какой-либо работы по жалобе, что также указывает на бездействие административного ответчика – начальника отдела старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю в период с <дата>.

Из имеющегося в материалах дела информационного письма прокурора Тимашевского района Краснодарского края от <дата><номер>т-2019 следует, что проведенной проверкой были выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве, а именно:исполнительные действия совершаются несвоевременно, допускается бездействие и волокита, должник на прием к судебному приставу не вызывался, не направлены запросы в орган ЛРР, БТИ, ФОМС, ИФНС (л.д. 22).

Данное обстоятельство подтверждает бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, а также руководителя подразделения ФССП – начальника отдела, старшего судебного пристава ФИО3.

Всоответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Несмотря на то, что установленный законом двухмесячный срок не является пресекательным, он гарантирует принятие судебным приставом-исполнителем, а также руководителем отдела судебных приставов, в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Однако, как установил суд из материалов дела, а также исполнительного производства <номер>-ИП, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 были допущены нарушения федерального законодательства, а именно в нарушение ч.1 ст. 36 Федерального закона от <дата> года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не принятие в течение 2 месяцев со дня возбуждения исполнительного производства всех установленных законом мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Кроме того, в нарушениеч. 8 и ч. 9 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ненаправлены запросы с целью установления имущественного положения должника.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший судебный пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей.

По должностному регламенту, начальник отдела - старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц.Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Таким образом, в нарушение п.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 не принял соответствующих мер по надлежащему контролю за совершением судебным приставом-исполнителем ФИО4 исполнительных действий, содержащихся в заявлении о возбуждении исполнительного производства, предусмотренныхФедеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Бездействие должностных лиц ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю, а именно начальника отдела –старшегосудебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов, неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, в нерассмотрении жалобыот <дата>, а также бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в несвоевременном осуществлении исполнительных действий, ненаправлении запросов во все регистрирующие органы и кредитные учреждения с целью установления имущества должника препятствует исполнению судебного приказа <номер> от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка №44 Прикубанскоговнутригородского округа г. Краснодара.

При таких обстоятельствах, административные исковые требованияФИО2 суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия с <дата> по <дата>);необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями решения суда (период оспариваемого бездействия с<дата> по <дата>);неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с <дата> по <дата>);нерассмотрениижалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю от<дата> (период оспариваемого бездействия с <дата> по <дата>).

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение судебного приказа <номер> от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка <номер> Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара, а также путем направления ответа на жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от <дата>.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, выразившееся в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, а именно:непринятии в течение двух месяцев со дня поступления исполнительного документа, всех установленных законом мер для его исполнения (период обжалуемого бездействия с <дата> по <дата>);ненаправлении всех запросов с целью установления имущественного положения должника (период обжалуемого бездействия с<дата> по <дата>); непредоставление информации о ходе исполнительного производства (период оспариваемого бездействия с <дата> по <дата>).

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Тимашевску и Брюховецкому району УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем совершения всех необходимых исполнительных действий, направленных на исполнение судебного приказа <номер> от <дата>, выданного мировым судьей судебного участка <номер> Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края В.В. Салогубова