Решение № 12-40/2020 12-844/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 12-40/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 16 января 2020 года

<адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО1,

С участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора на определение мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства об аресте денежных средств <данные изъяты>

установил:

Определением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ об аресте имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, в виде наложения ареста на денежные средства <данные изъяты> находящиеся на счетах в банках в размере 1 000 000 рублей.

<адрес> был подан протест на определение мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В данном протесте прокурор просит об отмене вышеуказанного определения мирового судьи, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм права. Свои доводы основывает на том, что:

Согласно ст. 27.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

В прокуратуру <адрес> из отдела полиции № У МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение по факту предложения взятки директором <данные изъяты> должностному лицу - старшему оперуполномоченному отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории <адрес> ОЭБ и ПК У МВД России по <адрес>, майору полиции ФИО4

Установлено, что в рамках проверки в порядке ст. 144, 145 УКП РФ по материалу КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту незаконного привлечения иностранных граждан при выполнении строительно-монтажных работ на объекте строительства - здании МБУК г.о. Тольятти «<адрес>ведческий музей», расположенном по адресу: <адрес>,

"Тольятти, бульвар Ленина <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведен опрос директора <данные изъяты>

В ходе опроса ДД.ММ.ГГГГ директора <данные изъяты> около здания музея, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.<данные изъяты> последний склонял старшего оперуполномоченного отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории <адрес> ОЭБ и ПК У МВД России по <адрес> ФИО3 к сокрытию выявленного правонарушения со стороны организации, в целях дальнейшего не привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение иностранных граждан при выполнении строительно-монтажных работ.

ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 55 минут директор <данные изъяты> в интересах возглавляемого им юридического лица <данные изъяты> предложил и обещал должностному лицу, находящемуся при выполнении служебных обязанностей - старшему оперуполномоченному отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории <адрес> ОЭБ и ПК У МВД России по <адрес> ФИО4 денежное вознаграждение в размере 10000 рублей, за бездействие, связанное с занимаемым им служебным положением, а именно за сокрытие выявленного правонарушения со стороны организации, в целях дальнейшего не привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 18.15 КоАП РФ (Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

Согласно ч.ч.1-2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к коррупции относится злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а так же совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и и) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-

экономических, правовых, специальных и иных мер.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 14 Федерального закона 273-ФЗ в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ незаконные предложение в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением влечёт привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно примечанию 1 к ст. 19.28 КоАП РФ под должностным лицом, являются должностные лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Старший оперуполномоченный отделения по раскрытию экономических и коррупционных преступлений, совершенных на территории <адрес> ОЭБ и ПК У МВД России по <адрес> ФИО4 является должностным лицом.

В соответствии с примечанием к части 1 ст.201 УК РФ, выполняющим функции в коммерческой организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этой организации.

Согласно Устава <данные изъяты> директор общества наделен как организационно-распорядительными, так и административно-хозяйственными функциями: без доверенности действует от имени Общества.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 27.20 КоАП РФ в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса, применяется арест имущества юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о таком административном правонарушении.

Стоимость имущества, на которое налагается арест, не должна превышать максимальный размер административного штрафа, установленный за совершение административного правонарушения, предусмотренного соответствующей частью статьи 19.28 Кодекса.

Арест имущества заключается в запрете юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 Кодекса, распоряжаться арестованным имуществом, а при необходимости в установлении ограничений, связанных с владением и пользованием таким имуществом.

Арест денежных средств, находящихся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях, осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества.

Приказом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ N 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» утверждена форма бухгалтерского баланса.

Приказом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ N 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01» установлено, что к основным средствам относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние осаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты.

Согласно требований к срокам сдачи бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс предоставляется в налоговый орган один раз в год.

Согласно бухгалтерской отчетности, представленной Межрайонной инспекцией ФНС России № по <адрес>, в отношении ООО « Кровля 163» на балансе предприятия отсутствует какое-либо имущество.

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что у общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> имеется счет - 40№ открытый в <данные изъяты>

В статье 27.20 КоАП РФ установлено, что арест на денежные средства осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что существо у <данные изъяты> отсутствует и данный факт установлен прокуратурой района и судом не оспаривается оснований для отказа в удовлетворении ходатайства заявленного в порядке ст. 27.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об аресте имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица не имеется.

Статья 27.20 КоАП РФ не требует при направлении ходатайства мотивировать его созданием определенных условий со стороны юридического лица.

В связи с изложенным, оснований для отказа в удовлетворении ходатайства прокурора заявленного в порядке ст. 27.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об аресте имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица не имеется.

В судебном заседании помощника прокурора <адрес> ФИО2, доводы изложенные в поданном протесте поддержал по основаниям, приведенным в нем, просит её удовлетворить, постановление мирового судьи отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.

В судебное заселение представитель <данные изъяты> не явился, о времени, о месте и дате судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным в времени и месте судебного рассмотрения и в случае. Когда из указанного им жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает, поэтому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а так же в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Заслушав помощника прокурора <адрес> поддержавшего доводы, указанные в протесте, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ мировому судье судебного участка № Центрального судебного района <адрес> поступил административный материал, составленный в отношении <данные изъяты> за совершение последним административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ. Одновременно с протоколом об административном правонарушении прокурором <адрес> заявлено ходатайство в порядке ст. 27.20 КоАП РФ об аресте имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, в котором прокурор просил наложить арест на денежные средства <данные изъяты> находящиеся на счетах в банках в размере один миллион рублей.

Мотивированным определением от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей было отказано в удовлетворении ходатайства прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор повторно обратился к судье первой инстанции о наложении ареста на счета находящиеся в АКБ «авангард» ПАО в размере дин миллион рублей, приложив дополнительную документацию в виде бухгалтерской отчетности за 2018 год.

При рассмотрении дела судом первой инстанции, мировой судья пришел к выводу о том, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №298-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесена статья 27.20 КоАП РФ, регламентирующая основания и порядок наложения ареста на имущество в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

В статью 27.1 КоАП РФ также были внесены соответствующие изменения, в частности часть 1 указанной статьи дополнена пунктом 14, предусматривающим в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении арест имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся к мерам административного принуждения и применяются судьями, коллегиальными органами и должностными лицами в строго определенных целях, указанных в части 1 статьи 27.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения ходатайства прокурора о наложении ареста на денежные средства юридического лица, в производстве мирового судьи находится административный материал о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 27.20 КоАП РФ решение о наложении ареста на имущество принимается судьей, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.28 КоАП РФ, на основании мотивированного ходатайства прокурора, поступившего вместе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, как следует из представленных материалов дела, данное юридическое лицо является действующим, и, несмотря на отсутствие основных средств (имущества) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общество имело на ту же отчетную дату денежные средства в размере 1 944 000 руб., что подтверждается бухгалтерским балансом за 2018 год. Из представленной оборотной ведомости с банковского счета № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что баланс счета положительный и составляет в среднем 2 млн. руб. Доказательств отсутствия основных средств у Общества на день подачи ходатайства, мировому судье не представлено.

При этом ч.4 ст. 27.20 КоАП РФ императивно установлено, что арест денежных средств, находящихся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях, осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества.

Кроме того, ходатайство прокурора о наложении ареста на денежные средства юридического лица не мотивировано в части необходимости применения именно данной меры административного принуждения, связанной с обеспечением производства по делу. В нем не приведено убедительных доводов о создании юридическим лицом условий, препятствующих взысканию с него денежных средств в счет оплаты административного наказания в виде административного штрафа, равно как и не содержится иных сведений и доказательств, свидетельствующих о невозможности оплаты юридическим лицом указанного штрафа без применения вышеуказанной меры обеспечения производства по делу.

Помимо изложенного, в случае применения в отношении <данные изъяты> меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста денежных средств, права юридического лица и законные интересы других лиц, в том числе работников данной организации, будут нарушены в связи возникновением препятствий осуществления хозяйственной деятельности юридического лица. Указанное ограничение может негативно сказаться на деятельности <данные изъяты> и также затрагивать права и законные интересы работников указанной организации, связанные, в том числе и закрепленными Конституцией РФ правами на вознаграждение за труд, поскольку в материалах дела данные о наличии денежных средств на иных банковских счетах отсутствуют.

Между тем, при рассмотрении дела ходатайства прокурора <адрес> о наложении ареста мировой судья не учел, что прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1-4 ст. 27.20 КоАП РФ в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 настоящего Кодекса, применяется арест имущества юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу о таком административном правонарушении.

Стоимость имущества, на которое налагается арест, не должна превышать максимальный размер административного штрафа, установленный за совершение административного правонарушения, предусмотренного соответствующей частью статьи 19.28 Кодекса.

Арест имущества заключается в запрете юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 Кодекса, распоряжаться арестованным имуществом, а при необходимости в установлении ограничений, связанных с владением и пользованием таким имуществом.

Арест денежных средств, находящихся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях, осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества.

Приказом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ N 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» утверждена форма бухгалтерского баланса.

Приказом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ N 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01» установлено, что к основным средствам относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние осаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты.

Согласно требований к срокам сдачи бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс предоставляется в налоговый орган один раз в год.

Согласно бухгалтерской отчетности, представленной Межрайонной инспекцией ФНС России № по <адрес>, в отношении <данные изъяты> на балансе предприятия отсутствует какое-либо имущество.

В ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что у общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>

В статье 27.20 КоАП РФ установлено, что арест на денежные средства осуществляется в случае отсутствия у юридического лица иного имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также тот факт, что существо у <данные изъяты> отсутствует и данный факт установлен прокуратурой района и судом не оспаривается оснований для отказа в удовлетворении ходатайства заявленного в порядке ст. 27.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об аресте имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за незаконное вознаграждение от имени юридического лица не имеется.

Статья 27.20 КоАП РФ не требует при направлении ходатайства мотивировать его созданием определенных условий со стороны юридического лица.

Таким образом, при рассмотрении ходатайства, мировым судьей не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение мировому судье, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, с учетом доводов изложенных в протесте прокурора <адрес> принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Определение мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении ходатайства об аресте денежных средств <данные изъяты> – отменить, возвратив дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № Центрального судебного района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кассационную инстанцию в порядке и в сроки определенной главой 30 КоАП РФ.

Судья: