Решение № 2А-1067/2017 2А-1067/2017~М-922/2017 М-922/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 2А-1067/2017

2а-1067/17
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 25 августа 2017 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.

с участием заместителя Великоустюгского межрайонного прокурора Зайцева А.В.,

при секретаре Остроумовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района к Карпенко Константину Игоревичу об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области Карпенко Константина Игоревича, выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР»,

у с т а н о в и л :

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района (далее ТИК) № 30 от 16 июня 2017 года на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Совета МО «Город Великий Устюг» четвертого созыва.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 01 августа 2017 года № 61/718 ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Территориальная избирательная комиссия Великоустюгского муниципального района, с учетом уточнения требований, обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР».

В обоснование требований указано, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района от 01 августа 2017 года № 61/718 ФИО1 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области. На момент регистрации ТИК не выявила у кандидата нарушений в представленных документах на выдвижение и регистрацию, также комиссия не обладала информацией, ограничивающей пассивное избирательное право кандидата ФИО1 Однако, 17 августа 2017 года в адрес ТИК из информационного центра УМВД России по Вологодской области поступило сообщение о наличии непогашенной судимости в отношении ФИО1 Кандидат 24 июля 2017 года был осужден Великоустюгским районным судом Вологодской области по ч.1 ст. 238 УК РФ. Приговор вступил в законную силу 04 августа 2017 года. Кандидат же о своей судимости ТИК не уведомил.

Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР».

В судебном заседании представитель административного истца – Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района ФИО2 требования об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1 поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с момента вступления в законную силу приговора Великоустюгского районного суда от 24 июля 2017 года – 04 августа 2017 года до 23 августа 2017 года ФИО1 не уведомил ТИК о наличии судимости, то есть скрыл данную информацию. С уведомлением об изменении сведений он обратился в ТИК 23 августа 2017 года, то есть после подачи в суд административного искового заявления.

Административный ответчик ФИО1 с требованиями не согласился, пояснил, что на момент подачи заявления о согласии баллотироваться и всех необходимых для этого документов он не был судим. За период с 04 августа 2017 года по 23 августа 2017 года указанные сведения предоставить в ТИК не мог, в связи с занятостью на работе. Сведения о судимости он имел право представить в ТИК до дня голосования. 23 августа 2017 года он обратился в ТИК с соответствующим уведомлением. О том, что 22 августа 2017 года в суд подано административное исковое заявление, он узнал 24 августа 2017 года.

Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Избирательная комиссия Вологодской области была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 КАС РФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Зайцева А.В., полагавшего требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с частью 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

В силу части 4 статьи 241 КАС РФ решение об удовлетворении административного искового заявления об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости. Проверив доводы Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района о сокрытии кандидатом в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР», сведений о своей судимости, суд установил. Приговором Великоустюгского районного суда Вологодской области от 24 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 238 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей в доход государства. Приговор не обжалован и вступил в законную силу 04 августа 2017 года. В соответствии с частью 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно пункту 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости. Как видно из представленных материалов, заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» подано ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района 06 июля 2017 года. Сведения о судимости в заявлении указаны не были. В представленных 18 июля 2017 года в избирательную комиссию биографических сведениях данные о судимости ФИО1 не указаны.

25 июля 2017 года кандидатом в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района представлены документы для регистрации. Из заявления ФИО1 от 25 июля 2017 года в Территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района следует, что изменений в данных о кандидате в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» не имеется. Для проверки достоверности сведений, представленных кандидатом, Территориальной комиссией Великоустюгского муниципального района сделан запрос в Информационный центр УМВД России по Вологодской области. Из ответа Информационного центра УМВД России по Вологодской области от 17 августа 2017 года следует, что УМВД России по Вологодской области располагает сведениями о наличии непогашенной судимости в отношении ФИО1: осужден приговором Великоустюгского районного суда Вологодской области от 24 июля 2017 года по части 1 статьи 238 УК РФ к штрафу в размере 50 000 рублей. 04 августа 2017 года приговор вступил в законную силу. 14 августа 2017 года произведена частичная оплата штрафа в размере 20000 рублей. Учитывая приведенные выше обстоятельства и требования закона, суд находит обоснованными доводы ФИО1 о том, что на момент уведомления избирательной комиссии о его выдвижении и представления документов для регистрации, у него не имелось оснований для указания сведений о судимости. В соответствии с пунктом 7 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия доводит до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией. Согласно статье 63 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для участия в голосовании на выборах, референдуме избиратель, участник референдума получает бюллетень. Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждается соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне. В случае проведения повторного голосования текст бюллетеня, число бюллетеней утверждаются соответствующей комиссией одновременно с принятием решения о проведении повторного голосования. При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке, при этом бюллетень содержит следующие сведения о каждом из зарегистрированных кандидатов: а) фамилия, имя, отчество; б) год рождения; в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства кандидата; г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); д) если кандидат является депутатом, но работает на непостоянной основе, - сведения об этом одновременно с указанием наименования представительного органа; е) если кандидат выдвинут избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием краткого наименования этого избирательного объединения (пункты 1, 4 - 5). Согласно пункту 7 статьи 63 указанного Закона, если у зарегистрированного кандидата, внесенного в избирательный бюллетень, имелась или имеется судимость, в избирательном бюллетене должны указываться сведения о его судимости. Исходя из требований пункта 3 статьи 61 названного Федерального закона, в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень: а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном комиссией, организующей выборы, но не меньшем, чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень; б) если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением, - слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения; д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией; е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется). Таким образом, сведения о судимости кандидата в депутаты должны быть отражены как в бюллетене для голосования, так и на информационном стенде, на котором размещается информация о кандидатах, внесенных в бюллетень. В силу требований пункта 4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6, ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1, зная о наличии в отношении него обвинительного приговора, обязан был известить избирательную комиссию о наличии у него судимости после вступления приговора в законную силу. Как следует из материалов дела, административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг», в связи с сокрытием им сведений о своей судимости, поступило в Великоустюгский районный суд Вологодской области 22 августа 2017 года. Уведомление о наличии судимости в Территориальную избирательную комиссию Великоустюгского муниципального района ФИО1 представил 23 августа 2017 года. Учитывая указанные обстоятельства, суд находит обоснованными доводы представителя Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района о том, что в данном случае имеет место сокрытие кандидатом в депутаты ФИО1 сведений о своей судимости, поскольку действия по представлению указанных сведений были совершены им только после обращения в суд Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района с заявлением об отмене его регистрации по указанному основанию. Доводы ФИО1 о том, что с момента вступления приговора в законную силу до 23 августа 2017 года он не имел возможности представить в ТИК сведения о судимости в связи с занятостью на работе, являются несостоятельными. Кроме того, судом установлено, что до подачи административного искового заявления в суд представителем избирательного объединения «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР» был согласован текст избирательного бюллетеня, в котором отсутствуют сведения о судимости ФИО1 Наличие у кандидата в депутаты судимости характеризует кандидата определенным образом, в силу чего, в соответствии с пунктом 7 статьи 63 и пунктом 3 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено обязательное указание таких сведений, как в избирательном бюллетене, так и на информационном стенде, так как в силу требований статьи 44 названного Федерального закона информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствуют о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формирования на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти. С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Территориальной избирательной комиссии Великоустюгского муниципального района об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1 на основании подпункта «з» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку со стороны ФИО1 имеет место факт сокрытия сведений о наличии у него судимости.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 243, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета МО «Город Великий Устюг» по многомандатному избирательному округу № 6 Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Вологодское региональное отделение Политической партии ЛДПР».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течение пяти дней со дня вынесения решения.

Судья: Т.Г. Зеленская