Решение № 2-625/2020 2-71/2021 2-71/2021(2-625/2020;)~М-564/2020 М-564/2020 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-625/2020

Дело № 2-71/2021

65RS0008-01-2020-000799-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 г. г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Плешевеня О.В.

при секретаре - Кирьяновой А.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации Невельского городского округа, отделу по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа о признании права на улучшение жилищных условий, признании права за семьей быть признанной малоимущей, возложении обязанности поставить семью на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа об отказе в признании семьи малоимущей,

У С Т А Н О В И Л:

17 ноября 2020 г. ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО2, обратилась в Невельский городской суд с исковыми требованиями к администрации Невельского городского округа, отделу по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа о признании права на улучшение жилищных условий, признании права за семьей быть признанной малоимущей, возложении обязанности поставить семью на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, по следующим основаниям.

В феврале 2020 г. истец обратилась в администрацию Невельского городского округа с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, поскольку ее семья является малоимущей и нуждается в улучшении жилищных условий. 27 февраля 2020 г. отделом по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа в удовлетворении ее заявления отказано в связи с отсутствием оснований для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Ранее, 25 февраля 2020 г. администрацией Невельского городского округа вынесено постановление № от 25 февраля 2020 г. об отказе в признании семьи истца малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда. Основанием для отказа явился тот факт, что ее семья обеспечена жилым помещением в составе семьи матери, - ФИО5, по <адрес>; <адрес>. Вместе с тем, в действительности она имеет свою семью из 4-х человек, включая несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В настоящее время ее семья проживает в квартире ФИО5, принадлежащей ей на праве собственности, приобретенной по наследству. Поскольку ее мать проживает отдельно, по <адрес>, она не ведет с ней совместного хозяйства. Какого-либо жилья в собственности истец не имеет, кроме того, с ней не заключен договор социального найма жилого помещения. С учетом изложенного, указывает, что ее семья нуждается в оказании помощи со стороны государства. На основании изложенного, ввиду нарушения ее жилищных прав, со ссылкой на статьи 2, 7, 18, 27, 38, 40 Конституции Российской Федерации, статьи 11, 31, 49, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 3, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон Сахалинской области от 06 декабря 2010 г. № 112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Сахалинской области», просит суд:

- признать право за ее семьей, состоящей из четырех человек, включая ФИО1, ФИО3, ФИО2, быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий с 25 февраля 2020 г.;

- признать право за ее семьей быть признанной малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда с 25 февраля 2020 г.;

- обязать ответчика поставить ее семью на учет в качестве малоимущей семьи в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения с 25 февраля 2020 г.

Определением Невельского городского суда от 28 января 2021 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечена ФИО5

Согласно заявления от 15 марта 2021 г. истец увеличила исковые требования: просит суд признать незаконным постановление администрации Невельского городского округа № от 25 февраля 2020 г. об отказе в признании ее семьи малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда.

В судебное заседание по делу явилась истец ФИО1, представитель ответчика ФИО6, третье лицо ФИО5

Представитель отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Также указывает, что отказ в постановки ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий препятствует ее семье, являющейся многодетной, реализовать право на получение региональной социальной выплаты в целях приобретения жилья. Кроме того, пояснила, что не принимает мер к своему исключению из договора социального найма жилого помещения по <адрес>, поскольку это будет свидетельствовать об ухудшении жилищных условий.

Представитель ответчика ФИО6 исковые требования не признала в полном объеме в связи с обеспеченностью семьи истца жилыми помещениями по <адрес> и <адрес>.

Третье лицо ФИО5 полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснив, что они с мужем в действительности не проживают совместно с дочерью и не ведут совместного хозяйства.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно договора социального найма жилого помещения № от 29 декабря 2007 г., заключенного с ФИО5, истец в несовершеннолетнем возрасте вселена в данную квартиру как член семьи ее нанимателя, совместно со своим отцом, - ФИО8

Вместе с тем, с 29 мая 2015 г. по настоящее время ФИО1, вместе с несовершеннолетними детьми, зарегистрирована и проживает в жилом помещении по <адрес>, собственником которого является ФИО5

14 января 2020 г. истец обратилась в отдел по учету, распределению и приватизации жилья администрации и Невельского городского округа с заявлением о признании ее и членов семьи малоимущими в целях предоставления по договору социального найма муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании «Невельский городской округ» в связи с отсутствием жилья.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 25 февраля 2020 г. № в признании ее семьи малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма отказано по причине обеспечения жильем не менее учетной нормы, составляющей 15 кв.м. для семьи из двух и более человек в муниципальном образовании «Невельский городской округ», в составе семьи ФИО5 по адресам: <адрес>, общей площадью 57 кв.м.; <адрес>, общей площадью 54, 9 кв.м.

Указанное постановление направлено истцу письмом отдела по учету, распределению и приватизации жилья 27 февраля 2020 г., в котором отражены аналогичные причины отказа в удовлетворении ее заявления.

Согласно письма отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа от 09 февраля 2021 г., при определении основания для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении учитывались положения пункта 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому суммируется вся площадь жилых помещений, находящихся в собственности (найме) всех членов семьи заявителя. Поскольку суммарная площадь жилых помещений по <адрес> и <адрес> составляет 112,4 кв.м., на 1 члена семьи приходится 18,7 кв.м., что не менее учетной нормы для семьи из двух и более человек.

Также указано, что расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи не производился по причине не подтверждения нуждаемости ФИО1 состоять на указанном учете.

В соответствии с положениями частей 1 – 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частями 1 – 3 статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Постановлением администрации Невельского городского округа от 02 августа 2018 г. № 1023 утвержден административный регламент отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими, в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», пунктом 2.8 которого предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: предоставление документов, не подтверждающих статус малоимущего.

Однако суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода администрации Невельского городского округа об обеспечении истца жилыми помещениями по двум адресам в силу следующего.

В соответствии с положениями частей 1 – 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Вместе с тем, как установлено судом, ФИО1 и ее несовершеннолетние дети не являются членами семьи ФИО5, которой на праве собственности принадлежит жилое помещение по <адрес>, поскольку они проживают раздельно и не ведут общего хозяйства.

Изложенное подтверждено показаниями свидетеля ФИО8

Кроме того, согласно сведений из Отделения по Невельскому району ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 10 марта 2021 г., семья ФИО1, включающей истца и ее несовершеннолетних детей, в период 2020 – 2021 гг. признавалась малоимущей, с предоставлением соответствующих мер социальной поддержки.

С учетом изложенных обстоятельств, предоставление истцу и ее детям жилого помещения по <адрес> его собственником для проживания, не изменяет статус ее семьи, не включающий ФИО5 и ФИО8

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что основания для учета жилого помещения <адрес> при разрешении заявления истца о признании ее семьи малоимущей в целях предоставления по договору социального найма муниципального жилищного фонда, - отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа от 25 февраля 2020 г. № 237 «Об отказе в признании семьи ФИО4 малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда».

Вместе с тем, суд отказывает истцу в удовлетворении остальной части исковых требований в силу следующего.

Как указано выше, расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи ФИО1, администрацией Невельского городского округа не производился.

Поскольку суд, исходя из конституционного принципа разделения властей, не подменяет собой органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, -изложенное свидетельствует об отсутствии оснований решать вопрос о признании за семьей истца права на улучшение жилищных условий, права быть признанной малоимущей, с возложением обязанности поставить семью на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, разрешение судом требования о признании обжалуемого постановления администрации Невельского городского округа незаконным не препятствует истцу повторно обратиться в орган местного самоуправления за разрешением поставленного ею вопроса.

Также суд отказывает истцу в удовлетворении требований к отделу по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа, не являющемуся юридическим лицом.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации Невельского городского округа, отделу по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа о признании права на улучшение жилищных условий, признании права за семьей быть признанной малоимущей, возложении обязанности поставить семью на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным постановления администрации Невельского городского округа об отказе в признании семьи малоимущей, - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Невельского городского округа от 25 февраля 2020 г. № «Об отказе в признании семьи ФИО4 малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда».

В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к отделу по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня