Решение № 2-42/2021 2-42/2021(2-808/2020;)~М-1151/2020 2-808/2020 М-1151/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-42/2021

Дело № 2-42/2021

УИД 78RS0017-01-2020-001764-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2021 года город Санкт-Петербург

Петроградский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Никитина С.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем Набокиным А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о возложении обязанности демонтировать самовольно установленный элемент благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петроградского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленный элемент благоустройства – металлические ворота на бетонном основании по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано на то, что в ходе проведенной по обращению ФИО1 проверки соблюдения жилищного законодательства установлено, что земельный участок (внутридворовая территория) по указанному адресу не является общедомовым имуществом собственников многоквартирного дома и имеет статус земли общего пользования. Согласно информации Комитета по градостроительству и архитектуре ограждение по указанному адресу обозначено как ограда каменная, железобетонная высотой не менее 1 м, металлические ворота не обозначены, устройство металлического прозрачного ограждения, металлических ворот по указанному адресу не согласовывалось. В настоящее время на данном ограждении самовольно установлен элемент благоустройства - ворота с электрическим приводом. При этом администрацией района не принималось мер по привлечению к ответственности виновных лиц по ст. 29.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», о чем прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства от 15.08.2019 №03-03-2019/368.

В нарушение положений Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 г. № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга», Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 г. № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт- Петербурга» администрация после выявления самовольно установленного элемента благоустройства не предприняла действий по его демонтажу, в связи с чем прокурор, действуя на основании статьи 45 ГПК РФ и статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», полагая, что самовольно установленным элементом благоустройства нарушаются права неопределённого круга лиц, просил об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Цугульский А.О. заявленные требования поддержал, пояснив, что проверка, послужившая основанием для предъявления иска, была инициирована по факту обращения гражданина ФИО1, из которого следовало, что в результате самовольной установки ворот с дистанционным управлением жильцы, не имеющие пульта от ворот, не могут беспрепятственно проехать к дому, кроме того, ограничен проезд специального транспорта.

Представитель ответчика администрации Петроградского района Санкт-Петербурга – ФИО2 в судебном заседании иск не признала, представила свои возражения в письменном виде, в которых ссылалась на то, что спорный элемент благоустройства размещен на территории объекта зеленых насаждений общего пользования (далее – ЗНОП) городского значения № 13140 «сквер б/н на Малом пр. П.С., д.36-38», и, в силу пункта 1.2 Положения о комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 863, обеспечение содержания элементов благоустройства на территории ЗНОП возложено на данный Комитет.

Администрацией было обеспечено выявление размещенного элемента благоустройства в виде металлических ворот на бетонном основании по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр. П.С., д. 36-38 и проведена проверка, в результате которой выявлено, что данный элемент благоустройства установлен на территории зеленых насаждений общего пользования городского значения, содержание которой не относится к ведению администрации. Рассмотрев материалы, а также приняв во внимание, что данное ограждение выполняет защитную функцию зеленых насаждений общего пользования городского значения, проход граждан на дворовую территорию обеспечен, соответствующая Комиссия приняла решение о нецелесообразности демонтажа элемента благоустройства (Протокол Комиссии от 13.12.2019 №43).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга ФИО3 в судебном заседании иск не признал, представил свои возражения в письменном виде, в которых, не оспаривая то обстоятельство, что спорный элемент благоустройства размещен на территории объекта зеленых насаждений общего пользования, что является зоной ответственности Комитета, указал на отсутствие оснований для возложения на Комитет обязанности по демонтажу ворот, полагая, что осуществление действий по освобождению земельных участков от движимого имущества лиц, незаконно использующих земельные участки, относится к полномочиям Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга пункту 3.18. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207. Вместе с тем, по мнению представителя Комитета, ограждение имеет признаки принадлежности общедомового имущества. Ворота фактически используются для нужд граждан, проживающих в домах по адресу: Малый пр., П.С., д. 36-38., а именно ограничивают доступ к прилегающей территории домов, подключены к электрическим сетям домов, фактически обслуживаются управляющей компанией.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в представленных в ходе судебного разбирательства возражениях на иск требования прокурора не признал, считая себя ненадлежащим ответчиком по спору, предметом которого являются вопросы содержания объекта зеленых насаждений общего пользования городского значения, отнесенные действующим законодательством к ведению Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Представитель третьего лица – ООО «Жилкомсервис № 2 Петроградского района» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Учитывая сведения об извещении лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, отсутствие ходатайств об отложении слушания дела, доказательств уважительности причин неявки, на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга или без разработки проекта благоустройства в случае, если такая разработка не предусмотрена правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Соответствующие Правила утверждены постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», которые вступили в силу с 01.01.2017 г. (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункту 27.3. Правил благоустройства на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства, к которым отнесены устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе ворота (пункт 2.1 Правил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенных по результатам рассмотрения обращений гражданина ФИО1 в прокуратуру Петроградского района, администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга проверок, установлен факт самовольного размещения металлических ворот с электрическим приводом на ограждении по адресу: Санкт-Петербург, Малый пр. П.С., д. 36-38.

Собственник данного объекта и/или лицо, осуществившее монтаж ворот в ходе проверок не установлены.

Элемент благоустройства размещен на прилегающей территории к дому 36-38 по Малому пр. П.С., которая отнесена Законом Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» к территориям зеленых насаждений общего пользования городского значения № 13140 «сквер б/н на Малом пр. П.С., д.36-38», что подтверждается сведениями информационного ресурса «Региональная геоинформационная система» и не оспаривается лицами, участвующим в деле (л.д.62, 131).

В соответствии с пунктом 3.10.3 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 в сфере благоустройства и обращения с отходами Администрация наделена полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения выявления самовольно размещенных элементов благоустройства на земельных участках, расположенных на территории района, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга и(или) государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если территория, земельный участок не находятся во владении третьих лиц и их содержание не относится к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга или органов местного самоуправления.

Процедура выявления самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства регламентирована постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства).

Согласно пункту 27.3. Правил на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

О выявлении элемента благоустройства, обладающего признаками самовольно установленного (размещенного) элемента был составлен № 14 от 19 ноября 2018 года.

В связи с отсутствием информации о правообладателе элемента благоустройства в виде металлического ограждения по вышеуказанному адресу, уведомление о необходимости демонтажа было размещено непосредственно на элементе благоустройства.

На основании п.27.8.10 Порядка выявления, демонтажа, хранения, возврата правообладателю самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства по истечении срока, предоставленного для самостоятельного освобождения земельного участка от размещенного элемента благоустройства, Администрацией 14 ноября 2019 года был проведен повторный осмотр и составлен соответствующий акт.

В соответствии с п.27.8.11 Правил благоустройства, решение о демонтаже элемента принимается комиссией по пресечению самовольной установки (размещения) элементов благоустройства, создаваемой в каждой администрации района Санкт-Петербурга. Материалы проверки в отношении выявленного элемента благоустройства направлены на рассмотрение Комиссии Администрации и рассмотрены 13 декабря 2019 года.

Рассмотрев материалы, а также приняв во внимание, что данное ограждение находится на территории ЗНОП, выполняет защитную функцию зеленых насаждений общего пользования городского значения, проход граждан на дворовую территорию обеспечен, Комиссия приняла решение о нецелесообразности демонтажа элемента благоустройства (Протокол Комиссии от 13.12.2019 №43), после чего администрацией были направлены письма и документы в соответствующие органы исполнительной власти (л.д.58-64).

В соответствии с п.п. 1.1, 2.2, 3.45-4 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим государственное управление в сфере озеленения территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), и территорий зеленых насаждений ограниченного пользования, охраны территорий зеленых насаждений в пределах полномочий, в том числе осуществляющим содержание территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения).

Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования (далее - ЗНОП) городского значения утвержден Законом Санкт-Петербурга от 19.09.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования».

Как установлено судом, прилегающая территория к д. 36-38 по Малому пр. П.С. является территорией ЗНОП городского значения № 13140, в связи с чем содержание зеленых насаждений на указанной территории находится в ведении Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 «О правилах охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования» на территориях ЗНОП запрещается движение и стоянка механических транспортных средств.

Из анализа вышеприведенных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам следует, что обязанность демонтировать самовольно установленный элемент благоустройства следует возложить на Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, являющий органом государственной власти, обеспечивающим содержание территорий ЗНОП, включающее в себя деятельность по демонтажу самовольно установленных элементов.

При этом суд исходит из того, что в ходе разбирательства по делу не установлена принадлежность и отнесение данной территории к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу, а также отсутствуют доказательства того, что спорные ворота обслуживаются управляющей организацией; сведений об изменении статуса территории ЗНОП к моменту вынесения судебного решения по настоящему делу не представлено.

Оснований для возложения такой обязанности на администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга, выполнившую функцию по выявлению самовольно установленного элемента благоустройства, а также на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, к ведению которого не относится содержания территорий ЗНОП, судом не установлено.

Довод представителя Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга о том, что порядок выявления, демонтажа, хранения, возврата правообладателю самовольно установленных (размещенных) элементов благоустройства применяется к лицам, осуществляющим самовольное размещение элементов благоустройства после вступления в силу Правил, не может быть принят судом, поскольку дата установки ворот в ходе судебного разбирательства не установлена.

Положениями части 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из того, что возражений против предложенного прокурором 60-дннвного срока для демонтажа самовольно установленного элемента благоустройства не заявлено, суд считает возможным согласиться с необходимостью установления такого срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о возложении обязанности демонтировать самовольно установленный элемент благоустройства удовлетворить частично.

Обязать Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно установленный элемент благоустройства – металлические ворота на бетонном основании по адресу: <...>.

В удовлетворении иска к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт–Петербургский городской суд через Петроградский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Председательствующий С.С. Никитин