Решение № 2А-917/2019 2А-917/2019~М-714/2019 А-917/2019 М-714/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-917/2019

Дело №а-917/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

пгт. Каа-Хем 05 сентября 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Ховалыг А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Э. в интересах несовершеннолетних детей к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Э.. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, указав, что его дети ФИО1.. и ФИО2. зарегистрированы в общегородской очереди за № и №, однако до настоящего времени его детям место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено. Просит признать действие (бездействие) Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» в не предоставлении места в детском дошкольном учреждении незаконным. Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в дошкольном образовательном учреждении на территории пгт. Каа-Хем в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в группе полного дня, в разумной отдаленности от дома.

Административный истец в судебное заседание не явился, направив в суд письменное заявление, где указал, что просит рассмотреть дело без его участия и просил удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, по неизвестной суду причине не явился, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования МР «Кызылский кожуун» по доверенности ФИО3., надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, в связи с чем, судом принято решение в порядке ст. 150 КАС РФ. Также представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований административного истца отказать, так как административный истец в исчерпывающий перечень льготников или первоочередников, обладающих преимущественным правом, не входит, также указал на отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействии) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из свидетельства о рождении серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, отцом указан Э., матерью – ФИО4., о чём Органом Управления ЗАГС РТ (Агентства) в <адрес> РФ составлена актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из свидетельства о рождении серии I-ЛЖ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Тыва, отцом указан Э., матерью – ФИО4., о чём Органом Управления ЗАГС РТ (Агентства) в <адрес> РФ составлена актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1. состоит на общегородской очереди под №.

Согласно уведомлению о постановке ребенка на учет для зачисления в ДОУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2. состоит на общегородской очереди под №.

Из справки о составе семьи № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Э. имеет следующий состав семьи: ФИО4. – жена, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дочь, ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г.р. – дочь.

В силу статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (ст.2); В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного образования. (п.З ст. 5); Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п.1 ст. 64).

Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» постановлением № 24/1 от 28 февраля 2017 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории Кызылского района Республики Тыва» (далее – Регламент).

Таким образом, из изложенных норм следует, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования для детей дошкольного возраста, проживающих на территории пгт. Каа-Хем, лежит на органе местного самоуправления, а также его структурных подразделениях.

Поступление ребенка в дошкольные группы муниципальных образовательных учреждений возможно только в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Из этого следует вывод о том, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение каждого на образование, в том числе и дошкольное.

Невыполнение обязанности государства влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

При этом выбор способа защиты гражданских прав в соответствии с требованиями ст.9 и 12 ГК Российской Федерации принадлежит непосредственно гражданам.

Положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, обуславливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты. Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.

В соответствии с п.п. 2 и 8 части 1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п.2 и 4 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 №1014.

Согласно указанному нормативному акту образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах. Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

Пунктом 13 Порядка, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 №1014 (далее – Порядок), образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах по присмотру и уходу без реализации образовательной программы дошкольного образования для воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В группах по присмотру и уходу обеспечивается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Следовательно, возрастом для посещения дошкольного учреждения для получения дошкольного образования необходимо признать возраст ребенка от 2-х месяцев до 7-ми лет.

Отсутствие мест в МДОУ в качестве оснований для отказа в предоставлении в муниципальном дошкольном образовательном учреждении вышеуказанным Типовым положением не предусмотрено. Иных ограничений, кроме возрастных, для поступления в муниципальное дошкольное образовательное учреждение законодательством не предусмотрено.

Сторонами не оспаривалось, что дети истца не обладают правом приема в Учреждение.

Вместе с тем, согласно п.2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года №5-П положения ст.43 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст.38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты (ст.7 ч. 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Таким образом, в результате бездействия ответчика по осуществлению полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в муниципальном учреждении нарушаются права несовершеннолетних ФИО2.. и ФИО1.. на получение данного образования в соответствующем учреждении.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Поскольку вопрос об организации общедоступного, бесплатного дошкольного образования действующим законодательством отнесен к вопросам местного значения (п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ), факт не предоставления несовершеннолетним ФИО2.. и ФИО1. места в дошкольном образовательном учреждении в связи с отсутствием достаточного количества мест в детских учреждениях, непринятии мер для организации достаточного количества данных мест, является бездействием ответчика в части надлежащей организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится, в том числе, неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что несовершеннолетние дети истца состоят на общегородской очереди, администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не исполнена обязанность, возложенная на данный муниципальный орган вышеназванными нормами действующего законодательства по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доводы административного искового заявления Э. в суде полностью нашли свое обоснование, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению, администрацию <адрес> «Кызылский кожуун» надлежит обязать предоставить место в муниципальном дошкольном учреждении пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна несовершеннолетним ФИО2.. и ФИО1..

Кроме, того Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит обязанности дошкольных образовательных учреждений предоставлять места «в группах полного дня» по желанию граждан, а также «согласно перечню дошкольных образовательных учреждений пгт. Каа-Хем»

При этом в п.2.5 приказа Министерства образования и науки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» предусмотрена возможность разрабатывать и реализовать в группах различные программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток.

Таким образом, суд находит требования административного истца в части предоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждении согласно перечню дошкольных образовательных учреждений пгт. Каа-Хем, в группе полного дня, не обоснованными, поскольку режим функционирования дошкольного образовательного учреждения определяется последним самостоятельно в соответствии с его уставом, в связи с чем, необходимо отказать в удовлетворении требования в части предоставления ребенку места в дошкольном образовательном учреждении согласно перечню дошкольных образовательных учреждений пгт. Каа-Хем, в группе полного дня.

С учетом возраста детей, а также обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения в отношении ФИО2.. и ФИО1.. в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Э. в интересах несовершеннолетней к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в не предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, об обязании предоставить места в дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по не предоставлению несовершеннолетней ФИО1., ФИО2. мест в дошкольном образовательном учреждении.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предоставить несовершеннолетним ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч.К. Хертек