Постановление № 5-457/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 5-457/2017

Дело № 5-457/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 августа 2017 года судья Борского городского суда Нижегородской области Дмитриева Г.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Государственного казённого учреждения <адрес> «Главное управление автомобильных дорог», юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ при надзоре за безопасностью дорожного движения старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> Г.Д.И. были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «<данные изъяты>» в городском округе <адрес>, угрожающие безопасности дорожного движения автотранспорта, а именно: в нарушение п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, выразившееся в несоблюдении требований пункта «а» ч. 13.2 ст.3 Технического регламента таможенного союза ТР № «Безопасность дорожного движения» при ее содержании, а именно в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 допущено образование колей на проезжей части вдоль полос наката глубиной более 4 см (от 4 см до 8,5 см); не приняты меры по осуществлению временного ограничения дорожного движения на участке дороги, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения. Указанные обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленного нарушения определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> Г.Д.И., было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено административное расследование.

Представитель юридического лица Государственного казённого учреждения <адрес> «Главное управление автомобильных дорог» (ГКУ НО «ГУАД») С.Л.В., действующая по доверенности, вину в совершении вышеуказанного правонарушения не признала, считает, что в действиях ГКУ НО «ГУАД» отсутствует состав административного правонарушения. По существу выявленных недостатков пояснила следующее: ГКУ НО «ГУАД» самостоятельно дорожные работы не выполняет. Владельцы автодорог, на основании ст.210 ГК РФ вправе делегировать на основании гражданско-правового договора свои полномочия по содержанию автодорог другим лицам (дорожным службам), осуществляющим техническое обеспечение надлежащего использования автомобильной дороги, выполняющим ремонтно-строительные работы дорожных объектов. На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1). Предметом деятельности ГКУ НО «ГУ АД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>. Свои функции Учреждение реализует посредством заключения государственных контрактов в соответствии с ФЗ-44 от 05.042013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и является государственным заказчиком при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, т.е. является заказчиком работ и, организатором финансирования работ. Финансирование по заключенным контрактам происходит в соответствии с доведенными лимитами из бюджета <адрес> по целевому назначению (п.5 ст. 161 БК РФ). В 2011 году <адрес> была проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере содержания и ремонта региональных автодорог. Проверкой сделан вывод о том, что финансирование затрат в рамках выделяемых денежных средств на ремонтно-восстановительные работы региональных дорог значительно уменьшено. Нормативы денежных затрат на капитальный ремонт и содержание автодорог <адрес> и правила их расчета утверждены постановлением Правительства НО №. Проверкой также сделан вывод о том, что сохранение ассигнований на уровне 2010-2011 г.г. (уменьшенное) уже на конец, 2016 года, приведет к тому, что вся сеть региональных дорог не будет отвечать (99,86%) нормативным требованиям. деятельность ГКУ НО «ГУАД» полностью финансируется за счет средств бюджета и доведенных лимитов. Финансирования дорожных работ, на сегодняшний день, более чем недостаточно. Указывает, что акт выявленных недостатков не может являться доказательством по делу так как сведения полученные в ходе проверки и изложенные в акте выявленных недостатков не подтверждены в соответствии с нарушенными техническими нормами определёнными в них средствами доказывания, а так же эти сведения получены с грубым нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, что исключает акт выявленных недостатков как допустимое доказательство по делу. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. При принятии судом решения о наложении штрафа, просит учесть положения Постановления КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ 4-П, и назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> Г.Д.И. с доводами представителя ГКУ НО «ГУАД» не согласен. Полагает, что его действия по обнаружению недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги производились в соответствии с законом. В момент составления акта выявленных недостатков в содержании дорог ДД.ММ.ГГГГ каких либо дорожных работ на указанных в акте участках дороги не производилось. Предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии. Для достижения указанных целей ГКУ НО «ГУАД» организует дорожную деятельность и обеспечивает контроль за состоянием региональных и межмуниципальных дорог общего пользования, а так же обеспечивает безопасность дорожного движения на них. Обязанность по соблюдению положений п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ при содержании автомобильной дороги 22 ОП РЗ 22К-0021 «<данные изъяты>» г.о.<адрес> возложена на ГКУ НО «ГУАД». Заключенным с ООО «Борская ДПМК» государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НО «ГУАД» организовало содержание дороги «Неклюдово-Бор-Валки-Макарьево», однако в перечне видов и объемов работ по содержанию дороги не предусмотрены работы по устранению колеи на проезжей части глубиной более 5,0 см. Полагает, что каких-либо нарушений им допущено не было, им были приняты все меры по соблюдению прав и законных интересов юридических лиц, осуществляющих содержание автомобильной дороги.

Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.п. «а» п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог (ТР №) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дороги не должно иметь дефектов в виде отдельных выбоин или проломов глубиной более 5,0 см и площадью более 0,09 кв.м.

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> Г.Д.И., на участках с 6 км +500м по 12 км автомобильной дороги «Неклюдово-Бор-Валки-Макарьево» допущено образование колеи на проезжей части вдоль полос наката глубиной более 4 см (от 4 см до 8,5 см); Указанный выше акт с приложенной к нему фототаблицей, является доказательством наличия нарушений при эксплуатации автомобильной дороги «<данные изъяты>», которая, в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес>.

Доводы представителя ГКУ НО «ГУАД» сводятся к тому, что согласно п.3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 ФИО6 50597-93, согласно которой оценивается состояние покрытия по ровности в зависимости от установленной группы дорог по её транспортно- эксплутационным характеристикам. При чем показатель ровности по прибору ПКРС-2 устанавливается в см/км, а число просветов под 3-метровой рейкой в %. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля проведены с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, и не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене.

Суд находит доводы ГКУ НО «ГУАД» не обоснованными по следующим причинам.

По мнению суда каких-либо нарушений при составлении акта выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> Г.Д.И. допущено не было, фиксация повреждений асфальтобетонного покрытия произведена рейкой дорожной универсальной и рейкой нивелирной телескопической (сертификат № от 11.10.2016г.) в соответствии с ГОСТ 32825-2014.

В соответствии с уставом Государственное казенное учреждение <адрес> «Главное управление автомобильных дорог» (ГКУ НО «ГУАД») обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством РФ и <адрес> полномочий органов государственной власти <адрес> в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>. Предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения <адрес>, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии. Для достижения указанных целей ГКУ НО «ГУАД» организует дорожную деятельность и обеспечивает контроль за состоянием региональных и межмуниципальных дорог общего пользования, а также обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

В соответствии с п. 2.3.2, 2.3.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Устава ГКУ НО «ГУАД» на данную организацию возложена обязанность обеспечения контроля за состоянием региональных и межмуниципальных дорог общего пользования и дорожных сооружений.

В соответствии с п.3.2.2, 3.2.4 государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, на ГКУ НО «ГУАД» возложена обязанность осуществления контроля за выполнением подрядчиком обязательств по контракту и контроля качества выполненных работ.

Указанные обязанности, по мнению суда, ГКУ НО «ГУАД» выполнены не были.

Вина ГКУ НО «ГУАД» подтверждается письменными материалами дела, а именно протоколом <адрес> об административном правонарушении (л.д.1-2); актом выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей (л.д.-18); государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-28).

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, судья находит вину ГКУ НО «ГУАД» доказанной и квалифицирует действия по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При назначении вида и меры наказания ГКУ НО «ГУАД» судья учитывает общественную опасность содеянного.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Судом так же принимается во внимание, что ГКУ НО «ГУАД» является бюджетным учреждением, выделение денежных средств которому осуществляет строго в рамках установленного лимита бюджета.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, предусматривает низший предел административного штрафа для юридических лиц в размере двести тысяч рублей.

ГКУ НО «ГУАД» является бюджетной организацией, учитывая характер и последствия совершенного им административного правонарушения, при отсутствии отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что назначение ГКУ НО «ГУАД» административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей не будет соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критериям дифференцированности, соразмерности и справедливости, и повлечет чрезмерное ограничение экономической свободы и права собственности указанного юридического лица, и приходит к выводу о возможности назначения ГКУ НО «ГУАД» наказания ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное казённое учреждение <адрес> «Главное управление автомобильных дорог» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 525701001, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей перечислить в <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Г.В. Дмитриева