Решение № 2А-2191/2024 2А-2191/2024~М-2197/2024 М-2197/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-2191/2024

УИД: 68RS0004-01-2024-003785-55

Дело № 2а-2191/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«3» декабря 2024 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области обратилось в суд с административным иском к администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в части содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно, образовании свалок на территории прилегающей к контейнерным площадкам в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе жилого <адрес> парк в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе перекрестка <адрес> бор и <адрес> дача в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес> в период с 15.10.2024 г. по дату вынесения решения, возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем содержании территории контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно устранить свалки с территории прилегающей к контейнерным площадкам в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе жилого <адрес> парк в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе перекрестка <адрес> бор и <адрес> дача в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес>.

В обосновании административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> из прокуратуры <адрес> поступило обращение жителя <адрес>, в котором автор указывает, что на протяжении полугода в <адрес> несвоевременно вывозятся твердые коммунальные отходы, а именно имеется наличие свалки около контейнерных площадок для сбора ТКО, а также бездействие администрации Тамбовского муниципального округа.

Должностными лицами Управления в рамках рассмотрения обращения проведено обследование вышеуказанных контейнерных площадок и прилегающих к ним территориям.

При рассмотрении материала, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>», в соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес>» №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее: в районе жилого <адрес> в <адрес> муниципального округа расположена контейнерная площадка. Для сбора ТКО установлено 3 контейнера. Контейнеры переполнены ТКО, что не соответствует п. 11 Сан ПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. На контейнерной площадке обнаружено скопление бытового мусора, на прилегающей территории-свалки ТКО, не соответствует п.8, п.9, п.10,п.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- в районе жилого <адрес> парк в <адрес> муниципального округа расположена контейнерная площадка. Для сбора ТКО установлено 2 контейнера. Контейнеры заполнены ТКО мнее чем на ? часть. На территории прилегающей к контейнерной площадке, обнаружены пакеты с бытовым мусором, на прилегающей территории свалка ТКО, что не соответствует п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- в районе жилого <адрес> в <адрес> муниципального округа расположена контейнерная площадка. Для сбора ТКО установлено 2 контейнера. Контейнеры заполнены ТКО менее чем на ? часть. Рядом контейнерной площадкой, обнаружен бытовой мусор, на территории в районе контейнерной площадки обнаружена большая свалка твердых коммунальных отходов, строительного мусора, крупногабаритных отходов, что не соответствует п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

- в районе <адрес> бор и <адрес> дача в <адрес> муниципального округа расположена контейнерная площадка. Для сбора ТКО установлено 2 контейнера. Целостность одного контейнера нарушена, имеются дыры. Контейнеры заполнены ТКО менее чем на ? часть. На контейнерной площадке обнаружено скопление бытового мусора на прилегающей территории - свалка твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, сухой травы, что не соответствует п.8,п.9,п.10,п.17 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21;

- в районе жилого <адрес> в <адрес> муниципального округа расположена контейнерная площадка. Для сбора ТКО установлено 3 контейнера. Целостность одного контейнера нарушена, имеются дыры. Контейнеры заполнены ТКО полностью, что не соответствует п. 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. На территории, прилегающей к контейнерной площадке, обнаружено скопление ТКО, что не соответствует п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Не соблюдение надлежащим образом требований действующего законодательства нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создается угроза жизни и здоровья граждан, что является не допустимым и является нарушением ст. 8 Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», ст. 22 ФЗ №, ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО2 разрешение заявленных административных исковых требований в части бездействия оставил на усмотрения суда. Относительно срока исполнения решения суда просил установить в течение 3-х месяцев в связи с отсутствием финансирования.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

?Согласно? ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с?? п. 18? ?ст. 14 Закона? ?к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 3).

Согласно п.1 ст. 5 Правил благоустройства территории Тамбовского муниципального округа <адрес>, утвержденных Решением совета депутатов Тамбовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к объектам благоустройства на территории Тамбовского муниципального округа <адрес> относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: улицы и дороги; детские и спортивные площадки, зоны отдыха; площадки для выгула домашних животных; парки, скверы, леса, земельные участки, покрытые естественной или искусственной травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью; здания, строения, сооружения; технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, контейнерные площадки и (или) площадки для складирования отдельных групп отходов; иные объекты благоустройства, используемые для реализации настоящих Правил в соответствии с действующим законодательством.

Из п.27 ст. 6 Устава Тамбовского муниципального округа <адрес> следует, что к вопросам местного значения Тамбовского муниципального округа относится участие организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как следует из материалов дела Управлением Роспотребнадзора по <адрес> было рассмотрено обращение жителя <адрес>, в котором указывается на наличие свалки около контейнерных площадок для сбора ТКО, а именно на территории прилегающей к контейнерным площадкам в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе жилого <адрес> парк в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе перекрестка <адрес> бор и <адрес> дача в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес>, в рамках которого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было поручено провести проверку на соответствие указанных в обращении контейнерных площадок требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно экспертному заключению, проведенному ДД.ММ.ГГГГ №.Э.КГ территория контейнерной площадки, размещенной на вышеуказанной территории, не соответствует п.8,п.9,п.10, п.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории <адрес> муниципального округа <адрес> относится к ведению администраций Тамбовского муниципального округа <адрес>.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в адрес администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт нарушения санитарного законодательства подтверждается как актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение требований закона администрацией Тамбовского муниципального округа <адрес> не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, содержания площадок накопления ТКО, что также способствует образованию несанкционированных свалок на прилегающей к ним территории.

Указанные обстоятельства нарушают гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Как следует из административного искового заявления о бездействии административного ответчика Управлению Роспотребнадзора по <адрес> стало известно ДД.ММ.ГГГГ после получения из прокуратур <адрес> обращения жителя <адрес>.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

При изложенных обстоятельствах заявленные административные исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 832-О в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. Данное законоположение обеспечивает правильное рассмотрение и разрешение административных дел на основе принципов независимости судей, законности и справедливости, состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. Эта норма закрепляет процессуальные гарантии реализации права граждан на судебную защиту, тем самым конкретизируя положения статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что неисполнение администрацией Тамбовского муниципального округа <адрес> обязанности по содержанию контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории прилегающей к контейнерным площадкам в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе жилого <адрес> парк в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе перекрестка <адрес> бор и <адрес> дача в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес> свидетельствует о бездействии последнего, а также учитывая, что таким бездействием нарушается право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований путем признания незаконным бездействия в части содержания контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно образование свалки на территории прилегающей к контейнерным площадкам в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе жилого <адрес> парк в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес>; в районе перекрестка <адрес> бор и <адрес> дача в <адрес>; в районе жилого <адрес> в <адрес>.

Доказательств того, что административным ответчиком предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение обязательных требований санитарного законодательства, в материалы дела не представлены.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом, суд считает возможным установить административному ответчику срок для выполнения указанной обязанности, указанный административным истцом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> в части содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, а именно образование свалок на территории прилегающей к контейнерным площадкам в районе жилого <адрес>, в <адрес>; в районе жилого <адрес> парк <адрес>; в районе жилого <адрес>; в районе перекрестка <адрес> бор и <адрес> дача, <адрес>; в районе жилого <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> в течение 1 (одного) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем содержании территории контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, а именно устранить свалки с территории прилегающей к контейнерным площадкам: в районе жилого <адрес>, в <адрес>; в районе жилого <адрес> парк <адрес>; в районе жилого <адрес>; в районе перекрестка <адрес> бор и <адрес> дача, <адрес>; в районе жилого <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? О.А. Паршина