Решение № 2А-1309/2023 2А-164/2024 2А-164/2024(2А-1309/2023;)~М-1081/2023 М-1081/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-1309/2023

УИД: 35RS0006-01-2023-001748-79 2а-164/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 24 января 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконными и отмене решений призывных комиссий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконными и отмене решений призывных комиссий.

В обоснование иска указал, что решением призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области» от 28.11.2023 ФИО1 признан годным к военной службе и призван на военную службу. С данным решением не согласился, в связи с чем обжаловал его в призывную комиссию Вологодской области, после чего направлен на контрольное медицинское освидетельствование. Решением призывной комиссии Вологодской области от 14.12.2023 утверждено решение призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ» от 28.11.2023. Указанные решения считает незаконными, вынесенными с нарушением норм законодательства. При прохождении медицинского освидетельствования обращал внимание врачей на имеющиеся у него заболевания. Считает, что при имеющихся диагнозах должна быть определена категория годности к военной службе «В», в связи с чем подлежит освобождению от призыва на военную службу.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области» от 28.11.2023 и призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» от 14.12.2023.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Представители административных ответчиков призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области», призывной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 данного Кодекса, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, является установление незаконности этих действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно ч.2 ст. 29 указанного Федерального закона, Призывная комиссия субъекта Российской Федерации контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 N 574 (пункт 8 указанного Положения).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

Постановлением Губернатора Вологодской области № 197 от 22.09.2022 «О создании призывных комиссий в Вологодской области» для проведения в период с 01.10.2022 по 31.12.2022 призыва граждан на военную службу создана призывная комиссия «Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области».

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с 13.02.2019.

В рамках осеннего призыва 2023 года административный истец 02.10.2023 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ Вологодской области».

Как следует из медицинского заключения призывной комиссии (выписка из книги протоколов призывной комиссии Великоустюгского района № 1 от 01.10.2023), призывник ФИО1 предъявил жалобы на: «головные боли, повышение давления, эпизоды учащенного сердцебиения. Указанные жалобы в течение нескольких месяцев. Самостоятельно обследовался в медицинских центрах. При обследовании выявлен <данные изъяты>.

При прохождении медицинской комиссии ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>, что подпадает под ст. 48 графы 1 «Расписания болезней», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 и соответствует категории годности Г - временно не годен к военной службе сроком до 15.11.2023 г.

Согласно, листа медицинского освидетельствования от 15.11.2023, ФИО3 на основании данных жалоб, анамнеза выставлен диагноз: <данные изъяты>, что подпадает под п. г ст. 42, п. б ст. 47 графы 1 «Расписания болезней», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 и соответствует категории годности Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

14.12.2023 ФИО3 проходил очное контрольное медицинское освидетельствование в Призывной комиссии Вологодской области.

Согласно листа медицинского освидетельствования учтены все имеющиеся жалобы на состояние здоровья, подробно записаны в листе медицинского освидетельствования.

Призывнику был выставлен диагноз: <данные изъяты>.

Освидетельствование произведено по статье 42 пункта «г», статье 47 пункта «б» графы 1 Расписания болезней, категория годности «Б 4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (выписка из книги протоколов заседаний Призывной комиссии Вологодской области № 50).

Заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения от призыва на военную службу, зачисления в запас, не установлено.

Решение призывной комиссии Великоустюгского муниципального округа призывной комиссией Вологодской области утверждено. Решение принято единогласно. ФИО3 призван на военную службу.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из того, что административному истцу была установлена категория годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии со ст. 42, с под п. «б» ст. 47 графы 1 «Расписания болезней» Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»; при призыве на военную службу, призывная комиссия учитывала объективное состояние здоровья призывника и выносила итоговое решение о его призыве на военную службу, руководствуясь заключением врачей-специалистов, признавших ФИО1, в результате полного и всестороннего обследования, годным к военной службе с незначительными ограничениями.

При рассмотрении административного дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии у административного истца заболеваний, препятствующих призыву на военную службу при принятии призывной комиссией оспариваемого решения.

Вопрос об определении категории годности на основании изучения, оценки состояния здоровья и физического развития с учетом жалоб и имеющихся заболеваний в силу статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, пунктов 1, 4 Положения № 565 относится к исключительной компетенции врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования.

Согласно абзацу 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.

Вместе с тем, административный истец правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

Принимая во изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ» о признании незаконным решения от 28 ноября 2023 года о призыве на военную службу ФИО1, к призывной комиссии Вологодской области о признании незаконным решения от 14 декабря 2023 года об утверждении решения призывной комиссии «Великоустюгский муниципальный округ» от 28 ноября 2023 года, к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: Бобкова А.Н.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.