Решение № 2А-1570/2018 2А-1570/2018~М-1782/2018 М-1782/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1570/2018

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес изъят>

Дербентский городской суд <адрес изъят> в составе председательствующего судьи Мустафаева С.М. единолично, при секретаре Абдулгашимовой ФИО7., с участием прокурора Алирзаева ФИО8Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к административным ответчикам Муниципальному Бюджетному Дошкольному Образовательному учреждению « Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят> « <данные изъяты>» и администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного учреждения «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>« <данные изъяты>» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности Центра развития ребенка -детский сад <номер изъят>, расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>; признании бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности Центра развития ребенка <номер изъят>, расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>; обязании Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение «Центр развития ребенка- детский сад <номер изъят>« <данные изъяты>» администрации городского округа «<адрес изъят>» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время; обязании администрации городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>« <данные изъяты>», расположенном по <адрес изъят> в <адрес изъят>,

Установил

Прокурор <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к административным иском к административным ответчикам Муниципальному Бюджетному Дошкольному Образовательному учреждению «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>« Радуга» и администрации городского округа «<адрес изъят>» о признании незаконным бездействие Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного учреждения «Центр развития ребенка <номер изъят>« Радуга» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности Центра развития ребенка -детский сад <номер изъят>, расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>; признании бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности Центра развития ребенка - детский сад <номер изъят>, расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>; обязании Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>» администрации городского округа «<адрес изъят>» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время; обязании администрации городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение «Центр развития ребенка- детский сад <номер изъят>« Радуга», расположенном по <адрес изъят> в <адрес изъят>, мотивируя требования тем, что в соответствии с информацией ОМВД России по <адрес изъят> о результатах обследования зданий и территории общеобразовательных и дошкольных учреждений городского округа «<адрес изъят>» прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка, в ходе которой установлено, что в муниципальном Бюджетном Дошкольном Образовательном учреждении «Центр развития ребенка «Детский сад»- <номер изъят>« Радуга» не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

В частности в дневное время детский сад никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Между тем, в соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ « Об образовании в российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

А) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

Б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

В) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

Г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

Д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п.18 названного Постановления Правительства РФ воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

А) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

Б) организации и обеспечения пропускного и внутри объектного режимов, контроля их функционирования;

В) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

Г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащении объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Выявленные в «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>« Радуга» нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Указанные нарушения Федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

В целях устранения указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>« Радуга» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования эти цели со стороны администрации городского округа «<адрес изъят>», являющейся учредителем данной образовательной организации. В тех же целях ДД.ММ.ГГГГ соответствующее представление прокуратурой <адрес изъят> было внесено и в адрес и.о. главы администрации города.

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически им также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>« Радуга» продолжают иметь место.

Между тем в соответствии со ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ « О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта- «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят> «Радуга» угрожают жизни и здоровью не только воспитанников, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах обязанность по организации контрольно-пропускного режима должна быть возложена как на учебное заведение, так ина администрацию городского округа, поскольку она, являясь органомместного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности,обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасностидетей и работников учреждения во время образовательного процесса, ихзащиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера являетсяодной из профилактических мер, направленных на противодействиетеррористической деятельности.

В соответствии со ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Алирзаев в судебном заседании поддержал административные исковые требования.

Административные ответчики МБДОУ «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>«Радуга» администрации городского округа «<адрес изъят>» и администрация городского округа «<адрес изъят>» по существу предъявленного административного иска заявили:

Представитель административного ответчика администрации городского округа «<адрес изъят>» ФИО1 ФИО9. административный иск не признала и заявила, что администрацией городского округа «<адрес изъят>» во исполнение Федерального закона « О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации делается определенная работа. Однако из-за отсутствия средств в бюджете не могут обеспечить детские дошкольные образовательные учреждения всеми необходимыми средствами для воспрепятствования неправомерному проникновению на объект в дневное время. Для выполнения в полном объеме всех мероприятий в бюджете отсутствуют достаточные средства. В настоящее время формируется бюджет на очередной 2019 год финансовый год, будут предусмотрены средства для обеспечения детских дошкольных образовательных учреждений всеми необходимыми средствами для воспрепятствования неправомерному проникновению на объект в дневное время. По этим основаниям она просит в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик в лице заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>« ФИО2 ФИО10. административный иск признала и заявила, что в садике ведется определенная работа, направленная на антитеррористическую защищенность образовательного учреждения <номер изъят>. Так в садике созданы безопасные условия для обучения и воспитания детей и работников садика, в частности установлены видеокамеры по всему периметру. В дневное время с 7 часов до 19 часов силами работников детского сада осуществляется дежурство и таким путем обеспечивают контрольно-пропускной режим. Однако отсутствует штатная единица для обеспечения контрольно-пропускного режима в дневное время. Для обеспечения контрольно-пропускного режима средства не выделены в достаточной мере. Она обращалась в адрес главы администрации городского округа «<адрес изъят>» с письмом о выделении средств, направленных на эти цели.

Суд, выслушав прокурора Алирзаева, представителей административных ответчиков администрации <адрес изъят>, МБДОУ «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят> ФИО2,, исследовав представленные ими доказательства, материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

Согласно п.7.1 ст.14 ФЗ РФ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения наряду с другими относится и участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят> «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» меры по противодействию проявлениям террористического характера должны принимать не только правоохранительные органы, но и федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотраи ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению" на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т. д.

Выявленные прокурором нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения постороннихлиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Согласно п.6.48Свода Правил 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (с изменениями N1,2)для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об образовании» муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Учредителем, осуществляющим финансирование образовательной организации, является администрация ГО «<адрес изъят>».

Согласно п.7.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного выше Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах обязанность по организации контрольно-пропускного режима в указанном образовательном учреждении должна быть возложена как на учебное заведение, так и на администрацию городского округа, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности,обеспечивает финансирование учебного учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасностидетей и работников учреждения во время образовательного процесса, ихзащиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера являетсяодной из профилактических мер, направленных на противодействиетеррористической деятельности.

Представители административных ответчиков не представили доказательства о том, что администрацией городского округа «<адрес изъят>» и руководством МБДОУ «Ддетский сад <номер изъят> делается конкретная работа для профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, поскольку в садике не организован контрольно-пропускной режим в дневное время.

Отсутствие средств для проведения профилактических работ по выполнению указанного Федерального закона не освобождает ответчика принять все необходимые меры во исполнение указанных нормативных актов. Для этого необходимо предусмотреть достаточные финансовые средства в бюджете города. Однако этого не сделано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175,176,177,178,179,180,219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Решил

Административный иск прокурора <адрес изъят> к административным ответчикам администрации городского округа «<адрес изъят>» и МБДОУ « Детский сад <номер изъят>» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального Бюджетного Дошкольного Образовательного учреждения «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят>«<данные изъяты>» администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности «Центр развития ребенка -Детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>», расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>;

- признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности, расположенного по <адрес изъят> в <адрес изъят>;

- Обязать Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>» администрации городского округа «<адрес изъят>» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время;

-обязать администрацию городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальное Бюджетное Дошкольное Образовательное Учреждение «Центр развития ребенка -детский сад <номер изъят> «<данные изъяты>», расположенном по <адрес изъят> в <адрес изъят>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и (или) апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики <данные изъяты> через Дербентский городской суд в месячный срок со дня принятия. Решение составлено в совещательной комнате.

Судья ФИО11.Мустафаев

Верна: судья ФИО12.Мустафаев