Решение № 2А-725/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-725/2021

№ 2а-725/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Сагировой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица УФСБ России по <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес>, заинтересованное лицо УФСБ России по <адрес>, об оспаривании действий (бездействия), решения административного ответчика,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес>, заинтересованное лицо УФСБ России по <адрес> об оспаривании решения об отклонении заявления о приеме в гражданство. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> на заявление ФИО3 и ФИО4 направлен ответ, из текста которого следует, что ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилисьс заявлениями о приобретении гражданства Российской Федерации на основании ч. 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 62-ФЗ) и в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке». Указанные заявления ДД.ММ.ГГГГ приняты к рассмотрению Управлением по вопросам приема в гражданство Российской Федерации и выдаче паспортов отдельной категории граждан в гуманитарных целях ГУ МВД России по <адрес>. В связи с тем, что проверочные мероприятия не были окончены, принятьрешение по существу в установленные сроки не представлялось возможным и рассмотрение их заявлений было приостановлено. На основании поступивших сведений ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ приняты решения об отклонении заявления административного истца и заявления ФИО4 о приобретении гражданства Российской Федерации на основании п. «а» ч. 1 ст. 16 ФЗ № 62-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации».

Административный истец полагает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку она никогда не выступала за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, никогда не создавала угрозу безопасности Российской Федерации. Своим решением об отклонении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о приёме в гражданство Российской Федерации административный ответчик нарушил ее право на выбор гражданства, предусмотренное статьёй 15 Всеобщей Декларации прав человека. В порядке подчинённости решение об отклонении заявления административного истца о приёме в гражданство Российской Федерации ею не обжаловалось.

Решение по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о приёме в гражданство Российской Федерации должно быть принято не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако принято ДД.ММ.ГГГГ. Своими действиями (бездействием) административный ответчик нарушил право административного истца, закреплённое в ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, подвергаться только ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Действия (бездействие) административного ответчика, выразившиеся в непринятии не позднее ДД.ММ.ГГГГ решения по заявлению административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о приёме в гражданство Российской Федерации решения, в порядке подчинённости ею не обжаловались.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, рассмотрев просьбу административного истца о предоставлении решения об отклонении ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о приёме в гражданство Российской Федерации, сообщило о невозможности предоставления ФИО3 указанного решения в связи с наличием в нём информации ограниченного распространения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным действия (бездействие) ГУ МВД России по <адрес>, выразившееся в непринятии не позднее ДД.ММ.ГГГГ решения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о приёме в гражданство Российской Федерации, а также признать незаконным решение об отклонении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о приёме в гражданство Российской Федерации, обязать административного ответчика повторное рассмотреть указанное заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в гражданство.

Административный истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представителя не направила, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела с участием представителя – адвоката Казанцева А.В., члена адвокатской палаты <адрес>, с использованием видеоконференцсвязи.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленного ходатайства отказано в связи с непредоставлением административным истцом адреса, телефона представителя, отсутствием в деле ордера адвоката на представление интересов административного истца. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по <адрес> по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению согласно доводам, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалах административного дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, каждый, чьи права и свободы,признанныев настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст.46 КонституцииРФ.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАСРФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением ГУ МВД России по <адрес> №Д от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ДНР о приобретении гражданства Российской Федерации отклонено в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Административный истец оспаривает указанное решение ГУ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, полагает его незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценив оспариваемое постановление административного ответчика по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 16 Федерального закона отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

В силу ст. 30 Федерального закона Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют, в том числе, полномочия по проверке фактов и представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документов и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» на ФСБ России возложена задача по обеспечению безопасности Российской Федерации. В соответствии с п. «р» ст. 12 указанного Федерального закона органы ФСБ России обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Как следует из пункта 36 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по согласованию с территориальными органами безопасности, а дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации – по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 16 Федерального закона оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве РоссийскойФедерации либо для отказа в выходе из гражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган.

Пунктом 6.1 Инструкции об организации деятельности Министерствавнутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов прирассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для получения заключения о наличии либо отсутствии оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в общем порядке, о приобретении гражданства в упрощенном порядке, о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, предусмотренных пунктами «а»-«в», «е» ч. 1 ст. 16 Федерального закона, в территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства заявителя направляется первый экземпляр заявления.

Порядок направления заявлений определен главой II Инструкции овзаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России, МИД России и ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании взаимодействия при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации».

В соответствии с п. 16 Инструкции о взаимодействии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России N 367, МИД России N 10160, ФСБ России N 255 от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании взаимодействия при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации», срок рассмотрения заявлений об изменении гражданства Российской Федерации в общем порядке в ГУВМ МВД России и территориальных органах МВД России, УРАФ ФСБ России и территориальных органах безопасности не должен превышать двух месяцев в каждом из указанных органов и подразделений.

Срок рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами, заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального закона и в порядке, определяемом статьей 41.3 Федерального закона, заявлений о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью второй статьи 15 Федерального закона, заявлений о признании гражданином Российской Федерации в порядке, определяемом статьей 41.2 Федерального закона, а также заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации и принятия решения по ним в территориальных органах МВД России и территориальных органах безопасности не должен превышать одного месяца в каждом из указанных органов.

Согласно п. 5 Указания Первого заместителя Министра внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Указа Президента Российской Федерации №», срок рассмотрения заявления о приобретении гражданства может быть приостановлен до поступления соответствующего согласования из УРАФ ФСБ России.

В соответствии с абзацем 3 пункта 14 названной Инструкции в случаевыявления оснований для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлений о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке, заявлений о признании гражданином Российской Федерации и заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации территориальный орган безопасности направляет письменное сообщение о выявленных основаниях отклонения с обязательной ссылкой на соответствующую норму Федерального закона.

Решения об отклонении заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и восстановлении в гражданстве Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Как установлено судом, заявление о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО3 в установленном порядке не согласовано ФСБ России, о чем свидетельствует письменное сообщение от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных основаниях отклонения по п. «а» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» (л.д. 111).

Таким образом, при отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в соответствии с п.п. 36.1, 37 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе в приеме заявителя в гражданство Российской Федерации.

Установленные судом обстоятельства объективно подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

i Я!

Доводы административного истца о том, что таким отказом нарушается её право на выбор гражданства, а также о том, что она никогда не выступала за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, никогда не создавала угрозу безопасности Российской Федерации, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан как представляющих угрозу обороноспособности государства, либо общественному порядку, либо защите здоровья населения, отнесено к полномочиям ФСБ России, в обязанности которых не входит информирование инициаторов запросов о конкретных основаниях отказа в согласовании.

Таким образом, у ГУ МВД России по <адрес> были законные основания для принятия решения об отклонении заявления ФИО3 о приеме в гражданство Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, отсутствуют основания для признания незаконным решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно принято в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных пунктом «а» части 1 статьи 16 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

Поскольку оспариваемое решение ГУ МВД России по <адрес> соответствует требованиям закона и прав административного истца не нарушает, основания к отмене решения судом не установлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к ГУ МВД России по <адрес>, заинтересованное лицо УФСБ России по <адрес>, об оспаривании действий (бездействия), решения административного ответчика – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.

Судья С.И. Быченко