Решение № 2А-11/2018 2А-11/2018 ~ М-4/2018 М-4/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-11/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием административного истца ФИО5 и его представителя – адвоката Фогель Н.В., представившей удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, и ордер от 18 января 2018 года № №, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-11/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 0000 в воинской должности техник-начальник расчета, в воинском звании .

При этом он по месту дислокации войсковой части 0000 в <адрес> обеспечен служебным жилым помещением. Имея намерения встать на учет нуждающихся в жилье для постоянного проживания по месту прохождения военной службы, с составом семьи из двух человек (он и супруга ФИО1.), он в августе 2017 года обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с соответствующим заявлением.

Решением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 27 сентября 2017 года № № ему было отказано в принятии на таковой учет в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование данного решения административный ответчик указала следующее. Его супруга обеспечена жилым помещением по договору социального найма, находящимся по адресу: <адрес>, общей площадью 31,32 квадратных метра. Поскольку указанная квартира относится к жилищному фонду социального использования, то на каждого члена его семьи, включая дочь супруги, приходится по 10,44 квадратных метра общей площади, что превышает учетную норму, установленную для Ивановской области. Учитывая эти обстоятельства, начальник отделения (территориального, г. Иваново) указала на отсутствие оснований для постановки его на жилищный учет.

Полагая, что его права на получение жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения им военной службы нарушены, ФИО5 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 сентября 2017 года № №, которым ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность принять на жилищный учет его и его супругу ФИО2 в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административный истец ФИО5 в судебном заседании поддержал требования административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца Фогель требования ее доверителя поддержала и дала следующие объяснения. Квартира, в которой проживает супруга административного истца, была предоставлена ее бывшему супругу в 1998 году по служебному ордеру, то есть имеет статус служебной, в муниципальную собственность не передавалась, то есть не относилась к фонду социального использования, вопреки доводам административного ответчика об обратном. При этом с ФИО1 действительно в 2010 году заключен договор социального найма этого жилого помещения, однако этот договор статуса жилого помещения не меняет и его следует считать ничтожным. Таким образом, при обеспечении ФИО5 и членов его семьи жильем для постоянного проживания эта служебная квартира подлежит возврату органам военного управления и, следовательно, ее площадь не должна учитываться при определении нуждаемости административного истца в жилье. Фогель также обратила внимание суда на то, что первый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО5 до 1 января 1998 года и ввиду отсутствия у него и у его супруги жилых помещений на праве собственности или социального найма препятствий для постановки на жилищный учет для получения жилья для постоянного проживания по месту прохождения им военной службы не имеется. Исходя из изложенного, представитель административного истца просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО6, действующая по доверенности одновременно и в интересах управления в целом, в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Кроме того, начальник отделения (территориального, г. Иваново) обратила внимание суда на то, что договор социального найма квартиры по адресу: <адрес> от 11 ноября 2010 года подписан непосредственно ФИО1, она его не оспаривала и он не признан незаконным. Действительно, ранее эта квартира относилась к разряду служебных, однако обстоятельства заключения договора социального найма с супругой административного истца не известны, а доводы ФИО5 о ничтожности указанного договора несостоятельны и не являются предметом настоящего спора. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО5 в ее отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

- супруга (супруг);

- несовершеннолетние дети;

- дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

- дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Из содержания статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с решением Совета Тейковского муниципального района от 15 августа 2017 года № 214-р «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена не более 10,0 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- принятие решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилых помещений по договору социального найма;

- прием от военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) заявлений и документов для принятия решений о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства;

- вынесение решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

Согласно послужному списку административного истца первый контракт о прохождении военной службы был заключен им 03 марта 1994 года.

Из личного дела ФИО5 усматривается, что 20 апреля 2012 года он заключил контракт о прохождении военной службы до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, то есть до 03 января 2018 года.

Согласно копии свидетельства о браке № административный истец и гражданка ФИО1 вступили в брак 25 марта 2011 года.

Как следует из копии договора найма служебного жилого помещения от 27 февраля 2009 года № №, ФИО5 и его сыну ФИО3, предоставлена квартира по адресу: <адрес>

Согласно копии выписки из постановления главы администрации <адрес> от 30 декабря 1997 года № № и приложения к нему жилое помещение по адресу: <адрес> признано служебным и предоставлено ФИО2., бывшему супругу ФИО1

Копией талона к служебному ордеру от 05 февраля 1998 года № № подтверждается, что ФИО2 предоставлена квартира по адресу: <адрес>

Исследованием в судебном заседании копии договора социального найма от 11 ноября 2010 года № № установлено, что супруга административного истца ФИО1 обеспечена жилым помещением общей площадью 31,32 квадратных метров, расположенным по адресу: <адрес>, предоставленным ей и ее дочери ФИО4.

В соответствии с приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26 июня 2015 года № № квартира <адрес> в муниципальную собственность городского округа <адрес> не передавалась.

Сообщением председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации городского <адрес> от 29 января 2018 года подтверждается, что названная квартира не числится в реестре муниципальной собственности городского <адрес>.

Из копии уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08 сентября 2017 года № № следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения в отношении ФИО1 отсутствуют.

Исследованием уведомления Федеральной кадастровой палаты Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 04 декабря 2017 года установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на квартиру по адресу: <адрес>

Таким образом, суд полагает установленным, что ФИО1 обеспечена в <адрес> служебным жилым помещением, а жилых помещений в собственности не имеет.

На этот вывод военного суда не влияет наличие договора № № от 11 ноября 2010 года социального найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, поскольку статус этой квартиры определяется не договором, а решением соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления. К тому же по делу установлено, что постановлением главы администрации <адрес> от 30 декабря 1997 года № № этому жилому помещение присвоен статус служебного, и это решение до настоящего времени не отменено.

Из заявления ФИО5 от 01 августа 2017 года следует, что он обратился в территориальное отделение с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с членом семьи – супругой ФИО1.

Как усматривается из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 сентября 2017 года № №, ФИО5 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В обоснование принятого решения административным ответчиком указано на то, что истец к увольнению с военной службы не планируется, а также обеспечен по месту прохождения военной службы помимо служебной квартиры, жильем для постоянного проживания, которое принадлежит его супруге, площадью более учетной нормы.

Вместе с тем начальником отделения (территориального, г. Иваново) при принятии оспариваемого решения не приняты во внимание следующие обстоятельства.

ФИО5, как военнослужащий, поступивший на военную службу по контракту до 1 января 1998 года, с учетом выслуги лет вправе претендовать на получение жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения им военной службы. Именно с такой просьбой административный истец и обратился в территориальное отделение уполномоченного жилищного органа.

Наряду с этим в суде документально подтверждено, что квартира, занимаемая ФИО1, не является муниципальной собственностью городского <адрес> и имеет статус служебного жилья. В такой ситуации вывод должностного лица об обеспеченности ФИО5 и его супруги жильем для постоянного проживания свыше учетной нормы является несостоятельным. Кроме того, наличие служебных жилых помещений как у ФИО5, так и у его супруги не может препятствовать обеспечению военнослужащего жильем по договору социального найма, к тому же в судебном заседании ФИО5 подтвердил возможность и намерение сдать эти помещения Министерству обороны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) об отказе в принятии Сиразетдинова на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении суд признает незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО5 и его супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В то же время военный суд отказывает ФИО5 в удовлетворении его требования о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности принять его с супругой на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Этот вывод суда основывается на том, что разрешение данного вопроса законодательно отнесено к компетенции начальника отделения (территориального, г. Иваново) и, кроме того, суд не усмотрел препятствий для принятия ФИО5 и члена его семьи – супруги на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исходя только из тех доказательств, которые были ему представлены и им исследованы. Установление же иных, не исследованных судом обстоятельств, при повторном рассмотрении вопроса о принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и их правовая оценка находятся непосредственно в сфере полномочий начальника отделения (территориального, г. Иваново).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 27 сентября 2017 года № № об отказе в принятии ФИО5 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 27 сентября 2017 года № № и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО5 и его супруги ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

ФИО5 в удовлетворении его требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять его и его супругу на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов