Решение № 2А-3751/2018 2А-3751/2018~М-3179/2018 А-3751/2018 М-3179/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-3751/2018

Дело №а-3751/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд города Калининграда в составе:

председательствующего судьи Епимахиной И.А.,

при секретаре Казакявичюте Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя Светлогорского межрайонного прокурора Кондратьева А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Калининградской области, о признании информации, содержащейся на сайте hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административной истец обратился в суд с названными выше административными исковыми требованиями, в защиту интересов РФ и неопределённого круга лиц, указав, что в ходе осуществления прокуратурой проверки соблюдений требований законодательства об информации, информационных технологиях и информатизации в деятельности организаций, оказывающих услуги по обеспечению доступа к информационно-коммуникационной сети «Интернет», в результате которой установлено, что на страницах сайта hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html размещена информация о способах лова «подкаменщика обыкновенного», занесенного в Красную книгу Калининградской области. Обеспечение свободного доступа к информации, содержащей сведения о способах добычи «подкаменщика», оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о мерах по сохранению водных биоресурсов, воспитывает противоправное поведение и способствует совершение правонарушений. Руководствуясь нормами материального права и в порядке процессуального закона прокурор просил признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайте hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, признать незаконным бездействие Управления Роскомнадзора по Калининградской области, выразившиеся в невключении указателей страниц сайта hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой на территории РФ запрещено.

В судебном заседании помощник Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области Люкшина Е.В., требования административного искового заявления поддержала, пояснила, что данный сайт в Единый реестр доменных имен не внесен.

Представитель административного ответчика – Управления Роскомнадзора по Калининградской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Роскомнадзора, представил письменные пояснения, согласно которым, Роскомнадзор обладает исключительно полномочиями по созданию, формирования и ведению «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которых в Российской Федерации запрещено», одним из оснований включения в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией распространение которой на территории РФ запрещено.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено понятие информационно-телекоммуникационной сети, согласно которому - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с п. 1 ст. 10 названного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством, при этом законодатель запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Законом Калининградской области от 04.05.2010 № 442 «О Красной книге Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 22.04.2010) учреждена Красная книга Калининградской области в целях сохранения биологического разнообразия, охраны и восстановления численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов, сохранения и восстановления мест их обитания и произрастания на территории Калининградской области, а также в целях экологического просвещения, воспитания и пропаганды природоохранных знаний.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Калининградской области №442 Красная книга Калининградской области является официальным документом, содержащим свод сведений о наличии, состоянии, распространении и необходимых мерах для сохранения и восстановления численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (далее - объектов животного и растительного мира), произрастающих (произраставших) и обитающих (обитавших) постоянно или временно на территории и в акваториях Калининградской области, и о местах их обитания (произрастания).

В силу ст. 8 Законом Калининградской области от 04.05.2010 № 442 «О Красной книге Калининградской области» причинение вреда объектам животного и растительного мира, занесенным в Красную книгу Калининградской области, и среде их обитания (произрастания) влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

«Подкаменщик обыкновенный» пунктом 59 внесен в Перечень объектов животного мира, подлежащих занесению в Красную книгу Калининградской области, утвержденный Постановлением Правительства Калининградской области от 22.12.2010 N 966 «Об утверждении перечней объектов животного и растительного мира, подлежащих занесению в Красную книгу Калининградской области».

Статьей 41-1. Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Калининградской области, и нарушение среды их обитания (произрастания), а статьей 256 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Часть 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» устанавливает, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Для целей ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии с ч. 1 ст. 15.1 указанного Федерального закона, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При этом, основаниями для включения сведений в реестр, являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на странице сайта hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html размещена информация, противоречащая действующему законодательству, а именно изложено изображение рыбы, описаны места, методы и способы ее добычи (вылова).

Вход на страницу сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к ресурсам сайта не требуется, ограничения на передачу информации, копирование и распространение, отсутствуют.

В Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, данный сайт отсутствуют.

С учетом приведенных выше норм материального права, суд приходит к выводу о том, что распространение информации, размещенной на странице сайта hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html в Российской Федерации запрещено, и доступ к ней подлежит ограничению, путем внесения сайта hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: а) решения следующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (далее - уполномоченные органы): Министерство внутренних дел Российской Федерации - в отношении распространяемой посредством сети "Интернет" информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении распространяемой посредством сети "Интернет" информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - в отношении: материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети "Интернет"; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений и о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства, размещенной в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети "Интернет"; информации, распространяемой посредством сети "Интернет", решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом; Федеральная налоговая служба - в отношении распространяемой посредством сети "Интернет" информации, нарушающей требования Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона "О лотереях" о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети "Интернет" и иных средств связи; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка - в отношении распространяемой посредством сети "Интернет" информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которых ограничена или запрещена законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции; б) вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией.

Учитывая названные положения, принимая во внимание, что заместителем Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области заявлено требование о признании информации, содержащейся на сайте hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html о вылове «подкаменщика обыкновенного», а Роскомнадзор обладает исключительными полномочиями по созданию, формирования и ведению «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика – Управления Роскомнадзора по Калининградской области, выразившиеся в невключении указателей страниц сайта hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html в Единый реестр доменных имен, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать информацию содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайте hltp://eklev.ru/ryby/presnovodnye/podkamencshik-obyknovennyj.html запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда.

В окончательной форме решение принято 21 сентября 2018 года.

Судья