Решение № 2-2072/2017 2-2072/2017 ~ М-1751/2017 М-1751/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-2072/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 31 августа 2017 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Трусове О.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Гриненко В.В.,

лица, в интересах которого подан иск – ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Темрюкский район ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Темрюкского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район, министерству труда и социального развития <адрес> о предоставлении специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд к ответчикам с иском о предоставлении ФИО1 специализированного жилого помещения, благоустроенного, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм, мотивируя требования тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 о защите нарушенных прав в части не предоставления ей вне очереди жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проведенной проверки установлено, что согласно приказу министерства социального развития и семейной политики <адрес> №-ж от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, что нарушает ее права, предусмотренные законодательством как лица, оставшегося без попечения родителей.

В судебном прокурор Гриненко В.В. полностью поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Лицо, в чьих интересах подан настоящий иск, ФИО1, поддержала доводы искового заявления, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворении иска, представила письменные возражения, в которых указала, что ФИО1 значится в списках детей-сирот оставшихся без попечения родителей и будет обеспечена в порядке очередности жильем при соответствующем финансировании и предоставлении списка лиц, подлежащих обеспечению жильем, который формируется уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в области социальной поддержки, социального обслуживания населения.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен. В письменных возражениях заместитель министра П просил в иске прокурору отказать в части возложения на данное министерство обязанности по выделению денежных средств, необходимых для предоставления ФИО1 жилого помещения. А также рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 г.г.» министерство труда и социального развития <адрес> является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на реализацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, и МО <адрес> выделены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в размере 14 282 500 рублей. Таким образом, администрация МО <адрес> обладает бюджетными полномочиями по обеспечению бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году. Доказательства вины министерства в нарушении бюджетного законодательства и непринятии мер, направленных на выделение субвенции из бюджета <адрес> МО <адрес>, не представлены.

Представитель третьего лица департамента по финансам, бюджету и контролю <адрес> в судебное заседание не явился. Представитель Департамента по доверенности П направил возражение на исковое заявление, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и отказать в удовлетворении иска, мотивируя свою позицию тем, что требования прокурора затрагивают права и законные интересы иных детей-сирот, претендующих на предоставление им специализированного жилого помещения, также сослался на то, что требования прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения в пределах МО <адрес>, в случае их удовлетворения, нарушат положения п.5 ст.5 Закона № «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» и праве органов государственной власти <адрес> предоставить ФИО1, с ее согласия, жилое помещение в другом населенном пункте в границах <адрес>.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ жилые помещения, специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, в силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных норм, является государственным полномочием субъекта РФ и осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта РФ по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Исходя из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Кроме того, в соответствии со статьей 72 (пунктами "к" и "ж" части первой) и статьей 76 (части вторая и пятая) Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В связи с этим, условия и порядок предоставления специализированных жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, ссылка министерства труда и социального развития <адрес> на то, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в государственном жилищном фонде <адрес> осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета, не может исключать действия норм федерального законодательства и не может служить основанием ограничения условий реализации прав указанной категории граждан на внеочередное получение жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений.

На основании ч.2 ст. 7.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.

Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относящимся к категории дертей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.1.2 указанного Порядка Функции, связанные с осуществлением мероприятий по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, наделенные отдельными государственными полномочиями <адрес> в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании <адрес>

Согласно ст. <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (абзац введен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ).

При этом наделение данных органов указанными полномочиями не освобождает администрацию <адрес> от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.

В соответствии п. 1.1. Положения о министерстве труда и социального развития <адрес>, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № министерство труда и социального развития <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории <адрес>, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан, и семейной политики в <адрес>, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

Исходя из анализа указанных норм Закона, следует, что администрация МО <адрес>, наделена полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» ввиду чего, является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании приказа министра социального развития и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 до настоящего времени не обеспечена администрацией МО <адрес> жилым помещением в соответствии с требованиями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом доводы министерства финансов о том, что требования прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения в пределах МО <адрес>, в случае их удовлетворения, нарушат положения п.5 ст.5 Закона №-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>», не нашли своего подтверждения, поскольку в исковом заявлении прокурор не просит о предоставлении такого жилого помещения, именно в пределах МО <адрес>.

Кроме того, разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом или каких-либо условий.

<адрес>вого бюджета возложено на министерство труда и социального развития <адрес>, обосновано указанное прокурором ответчиком по делу, и оно обязано в установленном порядке осуществить финансирование администрации муниципального образования <адрес> за счет средств краевого бюджета в пределах, предусмотренных на указанные цели законом <адрес> о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, для обеспечения государственных полномочий по предоставлению жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, ФИО1

Поэтому, с учетом положений законодательства, предусматривающих, что дополнительные гарантии детям-сиротам по обеспечению жильем относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета, то суд считает, что выполнение обязанности ответчиком администрацией МО <адрес> по обеспечению жилым помещением ФИО1 связано с финансированием за счет средств краевого бюджета.

В материалах дела отсутствует информация, о наличии зарегистрированных прав у ФИО1 на недвижимое имущество, других членов семьи она не имеет. На день рассмотрения настоящего дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения исполнилось 18 лет, следовательно, она является субъектом права по иску.

При этом, суд также отмечает, что ни ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного выше Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР14-7.

Кроме того, согласно позиции министерства труда и социального развития <адрес> МО <адрес> обладает бюджетными полномочиями по обеспечению бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году, поскольку данному муниципальному образованию выделены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в размере 14 282 500 рублей.

Однако, поскольку суд не располагает сведениями о достаточности указанной денежной суммы для реализации в полной мере требований о предоставлении нуждающимся в настоящий момент детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением на территории МО <адрес>, суд признает в данной ситуации обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора <адрес> о возложении на министерство труда и социального развития <адрес> обязанности по выделению денежных средств, необходимых для предоставления ФИО1 специализированного жилого помещения, расположенного в пределах <адрес>, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенного, применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В силу действующего законодательства истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п.9 ч.1 ст.333.36 и п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес> о предоставлении специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. специализированное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Обязать Министерство труда и социального развития <адрес> выделить денежные средства, необходимые для выделения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.