Решение № 2-2851/2020 2-2851/2020~М-2256/2020 М-2256/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-2851/2020

Решение

Именем Российской федерации

06 июля 2020 года г.Раменское М.о.

Раменский городской суд Московской области

в составе: председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре Федоровой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2851/2020 по иску Раменского городского прокурора в интересах ФИО1 к Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский о признании решения незаконным,

установил:

Раменский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском Управлению опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский, которым просил признать незаконным решение начальника управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата> об отказе во включении ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечениюжилыми помещениями, обязать управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району,городским округам Бронницы и Жуковский обязать включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц изчисла детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указали, что Раменской городской прокуратурой по обращению ФИО2, поступившему в городскую прокуратуру <дата> проведена проверка о нарушении прав ФИО1 на включение управлением опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский последнего в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Городской прокуратурой выявлен факт незаконного отказа Управлением во включении ФИО1 в список. ФИО1, <дата> г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1, ФИО4 <дата> умерла (свидетельство о смерти серия <номер><номер>, выдано <дата> Отделом <номер> Раменского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области), сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (справка о рождении <номер> выдана <дата> Управлением ЗАГС Администрации города Воткинска Удмуртской Республики Россия). В соответствии со ст. 8 Федеральным законом от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц жилые помещения предоставляются им по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву. На основании ч. 3 ст. 8 Закона органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. В ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2 установлено, что в нарушение указанных норм распоряжением от <дата> управления опеки и попечительства ФИО1 отказано во включении в Список. Городской прокуратурой <дата> в адрес начальника управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, в удовлетворении которого <дата> отказано. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в заявлении доводам.

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 доводы иска поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, регулируется Федеральным законом от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона N 15-ФЗ от <дата>), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Исходя из содержания п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, абзаца второго п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Право предоставления данной категории граждан жилого помещения осуществляется незамедлительно после его возникновения. Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Порядок установления факта, невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 ФЗ N 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 ФЗ-159 от <дата> "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу ч. 2 ст. 4 ФЗ-15 от <дата> "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от <дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 и 2 ст. 8 от <дата> N <номер> "О представлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Московской области. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования (далее - уполномоченный орган в сфере образования), формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, по муниципальным районам и городским округам Московской области

В соответствии со ст. 11.1 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 статьи 8 настоящего Закона.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возлагается на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на Администрацию Раменского городского округа.

Постановлением Правительства Московской области от <дата> N <номер> "О мерах по реализации закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, а также Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно ст. 112 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела усматривается, что прокурор обратился с иском в соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ об обеспечении права истца на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как установлено судом, Раменской городской прокуратурой по обращению ФИО2, поступившему в городскую прокуратуру <дата>. проведена проверка о нарушении прав ФИО1 на включение управлением опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский последнего в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Городской прокуратурой выявлен факт незаконного отказа Управлением во включении ФИО1 в список.

ФИО1, <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 - ФИО4 <дата>. умерла (свидетельство о смерти серия <номер>, выдано <дата> Отделом <номер> Раменского управления ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области), сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка (справка о рождении <номер> выдана <дата> Управлением ЗАГС Администрации города Воткинска Удмуртской Республики Россия).

В ходе проверки, проведенной по обращению ФИО2 установлено, что в нарушение указанных норм распоряжением от <дата> управления опеки и попечительства ФИО1 отказано во включении в Список.

Городской прокуратурой <дата>. в адрес начальника управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому муниципальному району, городским округам Бронницы и Жуковский вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, в удовлетворении которого <дата>. отказано.

Распоряжением Министерства образования Московской области в лице Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский создана комиссия по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда за счет бюджета Московской области в Раменском муниципальном районе, городским округам Бронницы и Жуковский.

На основании заключения Комиссии по формированию Списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда за счет бюджета Московской области в Раменском муниципальном районе, городским округам Бронницы и Жуковский от <дата>г. ФИО1 было отказано во включении его в указанный список.

Основанием для отказа включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей послужил отказ последнего от прав на долю наследственного имущества, оставшегося после смерти его мамы ФИО4, в виде <номер> доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, который тем самым, по мнению Управления умышленно ухудшил свое материальное положение.

ФИО1 в судебном заседании не отрицал факт отказа от наследственной доли в указанной квартире в пользу своей бабушки ФИО2, при этом пояснил, что его маме и отчиму ФИО6 был предоставлен потребительский кредит на приобретение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. На момент смерти его мамы остаток по кредиту составлял около 1 500 000 руб., в случае принятия наследства, задолженность по погашению кредита, ложиться на него, соразмерно его доли (1/4 доли), около 400 000 руб., при том что в квартире помимо него и бабушки, проживает еще четыре человека, которые ведут асоциальный образ жизни, а также, учитывая что указанный долг является для него непосильным, ввиду того что он не работает, был призван в ряды вооруженных сил Российской Федерации он принял решение об отказе от прав на долю наследственного имущества.

При этом, материалами дела подтверждено, что ФИО1 другим жильем не обеспечен, в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, где также зарегистрировано и фактически проживает еще пять человек.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.

В соответствии со ст. 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.

В соответствии с п. 1 ст. 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.

Согласно п. 1 ст. 1159 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ от наследства совершается подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника об отказе от наследства.

В соответствии со ст.1175 ГК РФ, наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно. Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

В настоящее время собственником ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО2

Таким образом, суд не усматривает в действиях ФИО1 нарушения норм действующего законодательства, поскольку отказ от наследства предусмотрен п. 1 ст. 1157 ГК РФ, является его правом, которым ФИО1 воспользовался, а не обязанностью безоговорочно принять наследство.

При этом, отказ ФИО1 от наследства не может служить основанием для отказа во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда за счет бюджета Московской области

Поскольку ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу о том, что данное лицо имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение в форме заключения Комиссии по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда за счет бюджета Московской области в Раменском муниципальном районе от <дата>г. об отказе включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда за счет бюджета Московской области в Раменском муниципальном районе, городским округам Бронницы и Жуковский.

Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Раменскому городскому округу, городским округам Бронницы и Жуковский включить ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда за счет бюджета Московской области в Раменском муниципальном районе, городским округам Бронницы и Жуковский.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2020г.