Решение № 2-5937/2018 2-5937/2018~М-4622/2018 М-4622/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-5937/2018

Дело №2-5937/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2018 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего – судьи Вафиной Г.В.,

при секретаре – Саубановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. ФИО3 о признании права на получении почетного звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. ФИО3 о признании права на получении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указано следующее.

ФИО2 является пенсионером по старости. Трудовой стаж ФИО2 составляет более 40 лет. Приказом начальника войск округа КГБ при СМ ФИО1 ФИО2 был награжден нагрудным знаком "ФИО4 погранвойск" II степени, о чём имеется удостоверение, выданное комитетом государственной безопасности при ФИО1.

... и ... истцу было присвоено звание ударник коммунистического труда.

... ФИО2 признан победителем и присвоено звание "Лучший рационализатор", ... был награжден почетной грамотой в честь Дня Всесоюзного праздника изобретателя и рационализатора.

... ФИО2 обратился в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании город ФИО3 с заявлением о включении в список заявителей, которым предлагается присвоить звание «Ветеран труда», подготовке проекта постановления о присвоении звания «Ветеран труда» и направлении проекта постановления на согласование в Правительство Республики Татарстан для присвоении звания «Ветеран труда».

Ответом от ... ... Управлением социальной защиты в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано. В связи с чем вынужден обратиться в суд и просит обязать Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании город ФИО3 включить в список заявителей, которым предлагается присвоить звание «Ветеран труда»; обязать Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании город ФИО3 подготовить проект Постановления о присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» и направить данный проект Постановления на согласование в Правительство Республики Татарстан; обязать Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном образовании город ФИО3 присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 доводы искового заявления поддержала в полном объеме, на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчиков по доверенности консультант Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г.ФИО3 А.В. в судебном заседании просил в иске отказать.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд приходит к следующего.

Согласно статье 7 Федерального Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

... Государственным ФИО1 Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями ФИО1 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Постановлением Кабинета ФИО1 Республики Татарстан N 210 от ... утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов ФИО1, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций ФИО1, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в ....

Пунктом 2 указанного Постановления Кабинета ФИО1 Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в ..., определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Разъяснения по применению Положения и перечня дает Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Действие Постановления распространяется на правоотношения, возникшие с ..., и применяется в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до ....

Во исполнение данного Постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N 481 от ... утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов ФИО1, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций ФИО1, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в ....

Из представленных суду доказательств следует, что истец награжден следующими наградами:

нагрудный знак «ФИО4 погранвойск» II степени:

звание ударник коммунистического труда;

звание «Лучший рационализатор»;

почетная грамота в честь Дня Всесоюзного праздника изобретателя и рационализатора.

Согласно п. 1 Постановления Совмина ФИО1 от ... N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил ФИО1", ФИО1 обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил ФИО1 за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

Приказом ФИО1 обороны ФИО1 от ... N 67 были учреждены нагрудные знаки "ФИО4", "ФИО4 Военно-Морского Флота", "ФИО4 Военно-Воздушных Сил".

Пунктом 2 Положения о нагрудных знаках "ФИО4", "ФИО4 Военно-Морского Флота", "ФИО4 Военно-Воздушных Сил" предусматривалось, что нагрудными знаками награждаются, в том числе, солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества.

Согласно п. п. 2, 4 Положения о нагрудном знаке "ФИО4 погранвойск" I и II степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ ФИО1 от ..., нагрудным знаком "ФИО4 погранвойск" I и II степени награждает начальник пограничных войск КГБ при ФИО1 по представлению командования войск погранокругов КГБ при ФИО1, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком "ФИО4 погранвойск" I и II степени награждаются солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск срочной и сверхсрочной службы за образцовое несение службы по охране государственной границы ФИО1, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой, политической подготовке и примерность в воинской дисциплине".

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом ФИО1 обороны Российской Федерации от ... N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых, указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится приказами ФИО1 обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия.

Исходя из вышеназванных положений, имеющийся у ФИО2 нагрудный знак "ФИО4 погранвойск" II степени являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы в рядах ФИО4, что не может быть признано знаком отличия в труде, так как он был вручен за иной вклад гражданина в общественной сфере - за безупречную воинскую дисциплину и т.п.; кроме того, награждение данным знаком производилось не приказом ФИО1 обороны ФИО1, а командирами воинских частей, в связи с чем, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии со статьей 7 Федерального закона от ... N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 5 Постановления Президиума Всесоюзного Центрального ФИО1 профессиональных союзов от ... «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол .... п. 1) звания коллективов и ударников коммунистического труда присваивались по итогам работы за год. В случае ухудшения показателей в работе, невыполнения обязательств и других требований коллективам, а также рабочим, колхозникам и служащим не должны присваиваться почетные звания на следующий период.

Профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд использовали меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд: для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, ввести единый по ФИО1 нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» и удостоверение (пункт 9).

Постановлением Президиума ВЦСПС от ... «О мерах по дальнейшему улучшению организации социалистического соревнования и движения за коммунистический труд» (Протокол N 13, п. 2) было установлено, что почетные звания ударников и коллективов коммунистического труда присваиваются по совместному решению профсоюзных и хозяйственных органов в порядке, определяемом Центральным комитетом профсоюза и министерством, ведомством с учетом особенностей соответствующей отрасли народного хозяйства.

Подтверждение званий производится в следующие сроки:

ударника коммунистического труда - один раз в год;

коллектива коммунистического труда бригады, участка, цеха - один раз в год;

коллектива коммунистического труда предприятия, стройки, совхоза, организации - один раз в два года.

Присвоение и подтверждение почетных званий приурочивать, как правило, к отраслевым праздникам труда (Дню шахтера, Дню металлурга. Дню рыбака и т.п.).

Кроме того, звание «Ударник коммунистического труда» не включено в перечень почетных званий ФИО1, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях ФИО1, утвержденного Указом Президиума Верховного ФИО1 ФИО1 от ... 360-Х; в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ... ..., в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от ... ... «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации». Таким образом, указанное звание в систему государственных наград ФИО1, Российской Федерации не входит.

Согласно постановлению Центрального Комитета КПСС. ФИО1, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от ... ... «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки» рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих награждали единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» и единым общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки».

Таким образом, звание «Ударник коммунистического труда» не являлась ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалась лишь как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

В соответствии с пунктом 2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного Постановлением Совмина ФИО1 от ... ..., права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Согласно пункту 75 указанного Положения после вынесения решения о признании предложения рационализаторским и о принятии его к использованию автору предложения должно быть выдано удостоверение на рационализаторское предложение, которое подтверждает признание предложения рационализаторским, дату его подачи и авторство на рационализаторское предложение. Удостоверение выдается предприятием, организацией, учреждением, министерством или ведомством, принявшим указанное решение.

В разделе VIII этого Положения предусматривается выплата вознаграждения, в том числе и автору рационализаторского предложения, которому выдано удостоверение.

Вместе с тем, в Положении об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях утвержденного Постановлением Совмина ФИО1 от ... ..., не определено, что наличие удостоверений на рационализаторские предложения расцениваются как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, в Перечне ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных Государственных органов ФИО1, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций ФИО1, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в ... отсутствует звание «Лучший рационализатор».

При таких обстоятельствах отказ Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. ФИО3 в принятии документов для присвоения звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.Оснований для присвоения ФИО2 звания ветеран труда нет.

Доводы, изложенные в исковом заявлении, и высказанные представителем истца в судебном заседании проверены, они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в области социальной защиты граждан, и не могут быть положены в основу решения суда по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. ФИО3 о признании права на получении почетного звания «Ветеран труда» - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Набережночелнинский городской суд.

Судья: «подпись» Вафина Г.В.