Решение № 2А-3451/2024 2А-3451/2024~М-2073/2024 М-2073/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-3451/2024

К делу №2а-3451/2024

УИД 23RS0040-01-2024-002673-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административные соистцы зарегистрированы в <адрес> доме по <адрес> в г. Краснодаре. Указанная квартира находится в собственности муниципального образования г. Краснодар. Желая приватизировать данную квартиру, ФИО2 обратилась с соответствующим заявлением в администрацию муниципального образования г. Краснодар, где ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку указанная в предоставленных документах площадь квартиры в размер 27,4 кв.м. не соответствует указанной в реестре муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар площади в размере 40,9 кв.м. Административный орган не желает вносить изменения в реестр муниципального имущества в части площади испрашиваемой квартиры, ссылаясь на обязанность заявителя предоставить подтверждающие обстоятельства документы.

Административный истец считает отказ органа местного самоуправления незаконным, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости и представленном техническом паспорте указана площадь квартиры в размере 27,4 кв.м.

Согласно административному иску административные соистцы просили суд:

- признать незаконным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.03.2024 № 6897/26;

- возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрацию муниципального образования г.Краснодар внести соответствующие изменения в части площади в реестр муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар в отношении <адрес> доме по <адрес> в г. Краснодаре, общей площади 27,4 кв.м., жилой площади 27,4 кв.м.

В судебное заседание административные соистцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, при участии их представителя.

В судебном заседании представители административных соистцов ФИО5 и ФИО6, действующие по доверенности, поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного соответчика администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО7, действующая по доверенности от 29.02.2024, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

В судебное заседание представитель административного соответчика департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Ранее суду представлены письменные возражения, в которых представитель административного органа указал, что обжалуемое письмо от 12.03.2024 № 6897/26 не является отказом в предоставлении услуги, в нём разъяснены причины изменения площади испрашиваемой квартиры, о продолжении рассмотрения вопроса внесения изменений в реестр муниципального имущества. Суд на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список на заселение служебной <адрес>, согласно которому в указанную квартиру, площадью 26,5 кв.м., всЕ. ФИО10, его супруга ФИО2, его дочь ФИО3 и его сын ФИО9

ФИО8 выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на вселение в <адрес>, площадью 26,5 кв.м., по <адрес> в г. Краснодаре.

На основании постановления главы муниципального образования г. Краснодар от 28.06.1994 № 706 жилой дом по <адрес> в г. Краснодаре включен в состав муниципальной собственности.

Приказом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № изъят из оперативного управления МУ «ГУК-Краснодар» и включен в реестр муниципальной собственности жилой дом по <адрес> литер А в г. Краснодаре с квартирой №, площадью 40,9 кв.м.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 17.03.2008 № 568 дано согласие администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара на заключение договора о передаче в собственность граждан занимаемых ими служебных помещения, включая <адрес> в г. Краснодара.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умер, что указано в свидетельстве о смерти VI-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

С 10.02.2022 в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано право муниципального образования город Краснодара в отношении <адрес>, площадью 27,4 кв.м., кадастровый №, по <адрес> в г. Краснодара, что указано в выписке из ЕГРН от 10.02.2022.

В письме от 31.03.2022 №/ГЗ-8008 ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» сообщило, что площадь <адрес> размере 27,4 кв.м. образовалась в результате объединения помещений № и №, в 2007 году зафиксирован перенос дверного поема в помещение №, общая площадь не изменялась, при этом в лицевом счете МУ «ГУК-Краснодар» площадь <адрес> указана в размере 40,9 кв.м. и включает дополнительно площадь мест общего пользования в размере 13,5 кв.м.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Краснодара отказало ФИО2 в передаче <адрес> в г. Краснодара в собственность, поскольку указанная в предоставленных документах площадь квартиры в размер 27,4 кв.м. не соответствует указанной в реестре муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар площади в размере 40,9 кв.м.

В письме от 12.03.2024 № 6897/26 департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар сообщил Вербицкой (ФИО11) И.П., что в реестре муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар испрашиваемая квартира зарегистрирована с площадью в размере 40,9 кв.м., причины увеличения площади не установлены, вопрос об внесении изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар будет рассмотрен после получения документов о присоединении квартир.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании ответа органа местного самоуправления от 12.03.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 09.04.2024, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Согласно статье 1 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

На основании статьи 6 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 31.01.2023 № 398 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Передача бесплатно в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде» (далее – Административный регламент).

В пункте 22 Административного регламента к основанию для отказа в предоставлении муниципальной услуги отнесено представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения.

Частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность вести реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

В соответствие с пунктом 9 Порядка ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра сведений об объектах учета, собственником (владельцем) которых является муниципальное образование, и о лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них, и уточнения изменившихся сведений о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве органу местного самоуправления, муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному казенному учреждению, муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или иному юридическому либо физическому лицу, которому муниципальное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (далее - правообладатель), или составляющем муниципальную казну муниципального образования, а также путем исключения из реестра соответствующих сведений об объекте учета при прекращении права собственности муниципального образования на него и (или) деятельности правообладателя.

На основании пункта 10 Порядка неотъемлемой частью реестра являются: а) документы, подтверждающие сведения, включаемые в реестр; б) иные документы, предусмотренные правовыми актами органов местного самоуправления.

В пункте 13 Порядка предписано включать в реестр площадь объекта.

Пунктом 17 Порядка установлено, что при изменении сведений об объекте учета или о лицах, обладающих правами на объект учета либо сведениями о нем, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 7-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменение сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении стоимости объекта учета), направить в уполномоченный орган заявление об изменении сведений об объекте учета с одновременным направлением документов, подтверждающих новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице.

Пунктом 22 Порядка на уполномоченный орган возложена обязанность в 14-дневный срок со дня получения документов правообладателя провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений, включая решение об учете в реестре объекта учета, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и о внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений.

В постановлениях Конституционного Суда РФ от 04.06.2015 № 13-П, от 22.06.2017 № 16-П изложена позиция, что ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.

Частью 4 статьи 86 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, на администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность вести реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 2.3 и 3.5 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар организует работы по формированию и ведению Реестра муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, проводит инвентаризацию муниципальной казны муниципального образования город Краснодар, несет ответственность за достоверность, полноту и сохранение информационной базы Реестра муниципального имущества муниципального образования город Краснодар.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ на административный орган возложена обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для я, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведений (часть 2). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5).

Правило о приоритете сведений ЕГРН подтверждено в пункте 17 решения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 «Об утверждении Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года».

Таким образом, действует приоритет сведений в Едином государственный реестр недвижимости над иными источниками.

Исходя из материалов дела, административным соистца выданы документы на получение в пользование двухкомнатной квартиры, площадью 26,5 кв.м., по данным технического паспорта по состоянию на 03.12.2007 данная квартира образована из помещений №10, площадью 11,3 кв.м., и №11, площадью 16,1 кв.м, что составляет 27,4 кв.м., указанная площадь зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости.

Собственником испрашиваемой квартиры является администрация муниципального образования город Краснодар.

В нарушении части 11 статьи 226 КАС РФ административные органы не доказали причину наличия в реестре муниципальной собственности сведений о площади объекта недвижимости, противоречащих сведениям ЕГРН.

К доводам об увеличении площади квартиры ввиду присоединения площади мест общего пользования суд относится критически, поскольку по смыслу статьи 36 Жилищного кодекса РФ места общего пользования в многоквартирном доме предусмотрены для пользования всех жильцов дома.

Принимая во внимание ранее тождественное письмо административного органа от 10.06.2022 на заявление о внесении изменений в реестр муниципального имущества, учитывая продолжительность настоящего спора, суд считает доводы, что оспариваемое письмо не является отказом неуместными, а представленный ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.03.2024 № свидетельствует о бездействии, что незаконно.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить обязанность на административный орган обязанность привести в соответствие сведения реестра муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар в отношении <адрес> в г. Краснодаре со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, указав общую площадь <адрес>,4 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар от 12.03.2024 №.

Возложить обязанность на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрацию муниципального образования г.Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административных истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4 путем приведение в соответствие сведений реестра муниципального имущества муниципального образования г. Краснодар в отношении <адрес> в г. Краснодаре со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, указав общую площадь <адрес>,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года