Решение № 2А-771/2024 2А-771/2024~М-744/2024 М-744/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-771/2024

Дело №2а-771/2024 года

УИД 07RS0004-01-2024-002270-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чегем 13 июня 2024 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия по несоблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта МКУК «Центр досуга с.п. Нижний Чегем» незаконными и возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

Мотивированы требования тем, что прокуратурой Чегемского района в рамках исполнения поручения прокуратуры КБР проверено соблюдение требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов культуры.

По результатам проверки в деятельности местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма. Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. По результатам обследования МКУК «Центр досуга с.п. Нижний Чегем» отнесено к 2 категории опасности. Правообладателем объекта культуры является местная администрация с.п. Нижний Чегем. Между тем, в нарушение требований пунктов 24-27 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на объекте культуры в нарушение пункта 26 вышеназванного Постановления отсутствует физическая охрана (ЧОП, Росгвардия).

Также в нарушение подпункта «з» пункта 25 Постановления Правительства № 176 объект не оснащен системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По выявленным в ходе проверки нарушениям антитеррористической защищенности данного объекта директору учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены в полном объеме. Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объекта культуры и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Суд в соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ).

К вопросам местного значения сельских поселений относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселений (пункт 7.1 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Положениями статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1); органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176.

Из содержания пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Прокуратурой Чегемского района КБР в рамках исполнения поручения прокуратуры КБР проверено соблюдение требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов культуры.

По результатам проверки выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.

Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. По результатам обследования МКУК «Центр досуга с.п. Нижний Чегем» отнесено к 2 категории опасности. Правообладателем объекта культуры является местная администрация с.п. Нижний Чегем. Между тем, в нарушение требований пунктов 24-27 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на объекте культуры в нарушение пункта 26 вышеназванного Постановления отсутствует физическая охрана (ЧОП, Росгвардия).

Также в нарушение подпункта «з» пункта 25 Постановления Правительства № 176 объект не оснащен системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По выявленным в ходе проверки нарушениям антитеррористической защищенности данного объекта директору учреждения 30 октября 2023 внесено представление.

Согласно ответу главы администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР ФИО2 в адрес прокурора района направлен ответ, из которого следует, что для устранения указанных нарушений требования законодательства об антитеррористической деятельности имеется Паспорт безопасности, согласованный с соответствующими органами государственной власти. На объекте организован пропускной и внутриобъектовый режим с контролем его функционирования (заведен журнал посещений Центра досуга жителями с.п. Нижний Чегем), также объект оснащен кнопкой тревожной сигнализации. Кроме того, произведена обработка огнезащитным составом, и объект обеспечен первичными средствами пожаротушения. На ответственное лице – директора МКУК «Центр досуга с.<адрес>» ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание, объявлено замечание за недопущение нарушения требований федерального законодательства.

Из представленной начальником Отделения вневедомственной охраны по Чегемскому району – филиал ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по КБР» ФИО4 информации следует, что МКУК «Центр досуга с.п. Нижний Чегем» в нарушение требований пункта 26 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не обеспечивается охраной объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ).

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с п. «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, соответственно заявленные требования подлежат удовлетворению с установлением шестимесячного срока для устранения выявленных нарушений, которые требуют соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Чегемского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать местную администрацию с.п Нижний Чегем Чегемского муниципального района КБР выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности, а именно: обеспечить в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу объект культуры – МКУК «Центр досуга с.п. Нижний Чегем» охраной, осуществляемой сотрудниками Росгвардии, либо сотрудниками ЧОП, а также системой экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Чегемский районный суд КБР в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - /подпись/

Копия верна:

Судья - Ж.Б. Кумыкова