Решение № 12-311/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-311/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ейск 24 декабря 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием представителя заявителя «Ейский морской порт» по доверенности ФИО1, представителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассмотрев жалобу представителя акционерного общества «Ейский морской порт» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Азовского отдела государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ, -

Огласив жалобу, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 649/01/533/ПР/2019 от 02.12.2019 г. Акционерное общество «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

В жалобе представитель правонарушителя ФИО1 просит отменить постановление № 649/01/533/ПР/2019 от 02.12.2019 г., производство по административному делу прекратить. Поддержал доводы своей жалобы.

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, просила отказать в удовлетворении жалобы представителя «Ейский морской порт».

Изучив материалы дела, суд считает, что постановление подлежит отмене, производство по административному делу прекращению по следующим основаниям.

Постановлением № 649/01/533/ПР/2019 Акционерное общество «Ейский морской порт» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

Согласно обжалуемого постановления, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период с 22.10.2019 г. по 14.11.2019 г. по адресу <...> Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора на основании приказа и.о руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от 11.10.2019 г. № 533-КНД проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного АО «Ейский морской порт предписания» от 20.12.2018 г. № 135/01/552/ПР/2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14.11.2019 г. № 140/01/533/ПР/2019.

В ходе проверки 05.11.2019 г. проведен осмотр производственных площадок АО «ЕМП». Установлено, что отвод ливневых стоков с территории осуществляется не в соответствии с документацией, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности ОАО «Ейский морской порт» во внутренних морских водах Азовского моря (Утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2015 г. № 2690), сррк действия 11.11.2020 г.). Согласно документации АО «ЕМП» планирует спроектировать систему отвода атмосферных осадков. Для перехвата дождевых и талых вод в проекте будет применена линейная схема водоотведения, которая одновременно принимает и отводит поверхностные стоки. Водоотведение будет работать по гидравлической схеме. Талые и дождевые воды с территории концентрируются, а затем транспортируются в накопительные емкости по бетонным лоткам, перекрытым металлическими решетками, и отводятся в приемные железобетонные колодцы с последующей передачей на городские сооружения. Также АО «ЕМП» ведет работы по реализации проекта «Ливневая канализация на восточной стороне» и планирует разработку и внедрение очистных сооружений для очистки сточных вод с территории предприятия.

Согласно доводов жалобы в полном объеме поддержанных представителем АО «Ейский морской порт» все водоохранные мероприятия, выполнять которые имеется возможность, заявителем выполняются, в частности: на западной стороне порта, территории нулевого причала, причала № 1 имеются очистные сооружения, предназначенные для очистки дождевых сточных вод, и ливневая канализация, которая сооружалась при строительстве объекта: «Комплекс по перегрузке нефтепродуктов»; на восточной стороне порта, на территории причалов № 3, и № 4 имеется ливневая канализация, с установленными резервуарами накопителями; специализированной организацией проведена топосьемка территории предприятия, с целью проработки мероприятий по охране водного объекта; произведено обследование существующей системы ливневой канализации предприятия; - выполнена разработка исполнительной документации для существующей системы ливневой канализации предприятия; - произведён расчёт системы сбора и отвода сточных вод, объема сточных вод предприятия. Кроме того, для защиты водного объекта от загрязнения, и соблюдения требований водного законодательства, АО «ЕМП» запланировало проведение мероприятий по модернизации системы ливневой канализации. Указанная модернизация, будет выражаться в обустройстве на причальных сооружениях дополнительных системы сбора и отвода ливневых стоков (строительства ливневой канализации), что, фактически является возведением объекта капитального строительства, и/или реконструкцией существующих объектов капитального строительства. Однако, в настоящий момент, реализация (строительство) проекта по развитию системы ливневой канализации АО «ЕМП» временно не возможна по причине наличия ограничений на территории морского порта Ейск, накладываемых Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 января 2011 года № 51 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае», которым территория, морского порта Ейск, отнесена к третьей горно-санитарной зоне охраны курорта краевого значения Ейск. Указанное Постановление губернатора от 27 января 2011 года № 51, в части территории морского порта Ейск, противоречит федеральному законодательству (в частности Федеральному закону от 08.11.2007 N 261-ФЗ «О морских портах.. . »), в связи с чем в данный момент ведется судебная работа по признанию недействующим Постановления губернатора от 27.01.2011 № 11 в части территорий морского порта Ейск, в частности по иску ООО «Директория-НМП» Краснодарским краевым судом вынесено решение по делу 3а-1235/2019 о признании недействующим указанного Постановления в части границ морского порта Ейск. Указанное судебное решение в настоящий момент не вступило в законную силу, в связи с апелляционным обжалованием. Обстоятельство отнесения территории морского порта Ейск, к третьей горно-санитарной зоне охраны курорта, исключает возможность получения разрешения на строительства, и осуществления строительства систем сбора и отвода ливневых стоков, в связи с чем вина АО «ЕМП» во вменяемом правонарушении отсутствует.

Выслушав стороны, исследовав материалы послужившие основание для вынесения обжалуемого постановления суд считает, что вышеуказанное постановление подлежит отмене.

Диспозиция ч.2 ст. 8.4 КоАП РФ влечет административную ответственность за осуществление деятельности не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В судебном заседании установлено, что какой-либо иной деятельности кроме указанной в заключении государственной экологической экспертизы АО «ЕМП». В вышеуказанном заключении государственной экологической экспертизы действительно указана необходимость проведения мероприятий по продолжению благоустройства используемой территории для улучшения экологического режима, однако срок проведения указанным мероприятии не установлен, и какого-либо запрета на осуществление экономической деятельности до окончания выполнения указанных мероприятий не наложено. Представителем заявителя суду предоставлены документы подтверждающие проведение указанных в заключении мероприятий: топосьемка территории предприятия, обследование существующей системы ливневой канализации предприятия; - выполнена разработка исполнительной документации для существующей системы ливневой канализации предприятия; - произведён расчёт системы сбора и отвода сточных вод, объема сточных вод предприятия, а атак же документы подтверждающие обоснованность невозможности окончания всех запланированных мероприятий до настоящего времени.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном право нарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Суд считает, что событие правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ т.е. осуществление деятельности не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы в данном случает отсутствует и доказательств события указанного правонарушения в постановлении не приведено.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает № 649/01/533/ПР/2019 от 02.12.2019 г., вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в отношении АО «Ейский морской порт» о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Ейский морской порт» – прекращению по основаниям, предусмотренным п.п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

Руководствуясь ст. 30. 6, п.4 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Постановление № 649/01/533/ПР/2019 от 02.12.2019 г., вынесенное Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в отношении АО «Ейский морской порт» о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ отменить.

Производство по административному делу прекратить по основаниям, предусмотренным п.п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Ейский городской суд в течение 10 суток. Стороны имеют право участвовать в краевом суде при рассмотрении дела.

Судья