Решение № 12-151/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 12-151/2018

Дело № 12-151-2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 сентября 2018 года судья Читинского районного суда Забайкальского края Коберская М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника МП «Новокручининское» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19 июня 2018 года № 545 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю N 545 от 19.06.2018 заместитель начальника МП «Новокручининское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, заместитель начальника МП «Новокручининское» ФИО1 его обжаловала, просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование требований деликвентом указано, что административным органом не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается, так как в соответствии с п. 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10 контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно; вместе с тем, контейнеры и емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов, отсутствуют. На условия договора от 01.02.2018 на прием и размещение твердых бытовых отходов, на который ссылается должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, как должностное лицо МП «Новокручининское», влиять не могла, следовательно, не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо. При данных обстоятельствах считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении нее подлежит прекращению, в связи с тем, что виновным является иное должностное лицо.

В суд заместитель начальника МП «Новокручининское» ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующий по доверенности, просил суд отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения. Дополнительно пояснил, что нарушение заключается не в отсутствии контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, а в несоответствии утвержденного ФИО1 как заместителем руководителя МП «Новокручининское» графика вывоза мусора требованиям п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, которым предусмотрено, что мусор должен вывозиться ежедневно; утвержденным же ФИО1 графиком предусмотрена другая периодичность.

Выслушав доводы участников административного производства, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. ст. 11, 22 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с абзацем 2 статьи 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" дается формулировка используемых в Законе следующих основных понятий:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (абзац 2 статьи 1 Закона);

обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (абзац 3 статьи 1 Закона);

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (абзац 19 статьи 1 Закона).

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № «Санитарно-эпидемиологических требования к условиям проживания в зданиях и помещениях», предусмотрено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Таким образом, законодатель установил, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться в установленном законом и иными нормативными актами порядке.

Как усматривается из материалов дела, специалистами Роспотребнадзора проведено административное расследование, поводом к которому послужила жалоба КЛН (л.д. ), проживающей по адресу: <адрес>, которая просила проверить работу МП «Новокручининское» в связи с некачественным предоставлением услуг, в частности, по вывозу твердых коммунальных отходов.

В результате проведенного обследования придомовой территории указанного дома, находящегося в управлении МП «Новокручининское», выявлены нарушения, а именно: контейнеры переполнены, мусор не вывозился в том порядке, как того требует закон.

Таким образом, было установлено судом, что МП «Новокручининское» не соблюдается кратность вывоза твердых коммунальных отходов с мусорной площадки, расположенной рядом с жилым домом <адрес>.

Из договора на прием и размещение твердых коммунальных отходов от 01.02.2018, представленного МП «Новокручининское», следует, что прием и размещение ТКО производится согласно утвержденному графику от жилых домов №<адрес> со следующей периодичностью, а именно: в летний период 3 раза в неделю (понедельник, среда, пятница), в зимний период 2 раза в неделю (понедельник, четверг).

Подобный график противоречит п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10.

При таких обстоятельствах факт несоблюдения МП «Новокручининское» вышеприведенных требований СанПиН 2.1.2.2645-10 подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 795 от 25.05.2018 года, постановлением № 545 от 19.06.2018 года, договором на прием и размещение твердых бытовых отходов от 01.02.2018 года (л.д. ), графиком вывоза мусора от домов по <адрес>, заверенным подписью заместителя директора МП «Новокручининское» ФИО1 (л.д. ), актом проверки №11-525 от 23.03.2018 (л.д. ), согласно которому установлено нарушение п. 8.2.4 СанПин 2.1.2.2645-10, а именно нарушена периодичность вывоза ТКО (вывоз мусора должен осуществляться ежедневно), фототаблицей.

Заместитель начальника МП «Новокручининское» ФИО1 в своей жалобе указала, что с ее стороны нарушений СанПиН не было, так как договор на вывоз твердых коммунальных отходов заключен с другой организацией.

Между тем, данный довод в данном случае неуместен, поскольку речь идет о нарушении периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, который предусмотрен графиком вывоза отходов, утвержденным именно заместителем начальника МП «Новокручининское» ФИО1

В этой связи учитывая установленные по делу обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона, действия заместителя начальника МП «Новокручининское» ФИО1 правильно квалифицированы по статье 8.2 КоАП РФ.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения.

Совершенное правонарушение имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Административное наказание назначено деликвенту в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел годичного срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, в минимальном размере.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 19 июня 2018 года № 545 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП Российской Федерации в отношении заместителя руководителя МП «Новокручининское» оставить без изменения, жалобу деликвента – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.