Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-213/2019

1– 2а–213–2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием сторон: административного истца ФИО1, а также представителя административных ответчиков – войсковой части (далее – в/ч) 5402 и её командира – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению военнослужащего по контракту <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий, связанных с отказом в направлении учебного дела,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным выраженный в письме № 3041/6–С–18 от 15 мая 2019 года отказ командира в/ч 5402 в направлении его учебного дела в Главное управление кадров Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ГУК ФС ВНГ России) для подачи заявки на выделение приёмных мест на обучение в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Санкт–Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Санкт–Петербургский университет МВД России) и обязать командира в/ч 5402 направить его учебное дело.

В основание незаконности оспариваемых действий административный истец в ходе судебного заседания пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил 5 марта 2014 года и проходит её в в/ч 5402 в воинском звании «<данные изъяты>». Поскольку непрерывная продолжительность военной службы по контракту составила более трех лет, 30 марта 2018 года он подал по команде рапорт о направлении на обучение в Санкт–Петербургский университет МВД России, а 18 октября и 14 декабря 2018 года подал два рапорта, в которых просил подготовить учебное дело и направить его в ГУК ФС ВНГ России для подачи заявки на выделение приёмных мест на обучение в указанном учебном заведении. 13 февраля 2019 года командир в/ч 5402 направил в его адрес сообщение, из которого следовало, что рассмотрение вопроса подачи заявки на обучение отложено до рассмотрения аттестационной комиссией в/ч 5402 вопроса соответствия его занимаемой воинской должности. 12 апреля 2019 года он еще раз подал рапорт на имя командира в/ч 5402, и в ответе от 15 мая 2019 года № 3041/6–С–18 командир в/ч 5402 ссылаясь на решение аттестационной комиссии в/ч 5402 от 14 февраля 2019 года, которым его было рекомендовано уволить с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, отказал в удовлетворении обращений по вопросу подготовки учебного дела и направления в ГУК ФС ВНГ России. Поскольку оспариваемые действия командира в/ч 5402 нарушают его право на бесплатное обучение, гарантированное п. 1, 3 ст. 43 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» и подп. 17 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5–ФЗ «О ветеранах», требования административного иска подлежат удовлетворению.

Представитель административных ответчиков в/ч 5402 и её командира – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. Ранее, по просьбе ФИО1 командиром в/ч 5402 была выдана справка № 203 от 21 сентября 2017 года по форме, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 года № 1155, однако право на обучение он не реализовал. В последующем, административный истец обращался к командиру в/ч 5402 по вопросу подготовки учебного дела и направления его в ГУК ФС ВНГ России для подачи заявки на выделение приёмных мест на обучение в Санкт–Петербургский университет МВД России, однако в удовлетворении рапортов было отказано в связи с представлением ФИО1 к досрочному увольнению по основанию предусмотренному службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта). Кроме того, отсутствуют и законные основания для удовлетворения рапортов ФИО1 Так, 7 октября 2016 года между Министром внутренних дел Российской Федерации и директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – ФС ВНГ России) заключено Соглашение о взаимодействии МВД России и ФС ВНГ России по вопросам подготовки кадров (№ 1/1930 от 7 октября 2016 года), в соответствии с п. 3.3.2.1 которого, ФС ВНГ России обязуется направлять до 15 сентября года, предшествующего планируемому, в МВД России заявку на выделение приемных мест. Поскольку ФИО1 имеет высшее образование, в силу требований п. 4 приказа ФС ВНГ России от 27 декабря 2016 года № 454, решение о направлении его на обучение по другой специальности (направлению подготовки) должно приниматься директором ФС ВНГ России. При этом п. 6 данного приказа предусмотрено, что в случае увольнения военнослужащего в период его обучения, командир воинской части уведомляет учебное заведение об этом. Так как оспариваемыми действиями права и законные интересы административного истца нарушены не были, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу подп. 17 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», на который ссылается административный истец, ветеранам боевых действий предоставляется мера социальной поддержки в виде профессионального обучения и дополнительного профессионального образования за счет средств работодателя.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), если непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет не менее трех лет, имеют право в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно–заочной или заочной форме обучения.

Во исполнение требований закона постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 года № 1155 утверждены «Правила реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно–заочной или заочной форме обучения» (далее – Правила).

В силу п. 5 Правил документом, подтверждающим право военнослужащего на учебные отпуска и другие социальные гарантии для прохождения вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, промежуточной и итоговой аттестации по указанным образовательным программам, прохождения итоговой аттестации на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, является справка–вызов, дающая право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, по форме, утвержденной Министерством науки и высшего образования Российской Федерации по согласованию с Министерством просвещения Российской Федерации.

При этом, в соответствии с п. 6 Правил, учебные отпуска и другие социальные гарантии предусмотренные п. 5 Правил, предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые, а также военнослужащим, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, самим Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 года № 1155 урегулированы вопросы, связанные с основаниями и порядком реализации военнослужащими права на образование и связанных с ним социальных гарантий.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Санкт–Петербургского университета МВД России от 20 июня 2006 года № 531 ФИО1 был зачислен на 1 курс обучения по специальности «Правоохранительная деятельность. Административная деятельность в органах внутренних дел», однако приказом от 7 мая 2008 года № 328 он был отчислен за невыполнении обязанностей по добросовестному освоению основной профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана. Приказом от 17 марта 2009 года № 178 восстановлен на 3 курс, и приказом от 14 октября 2011 года № 516 вновь отчислен из университета в связи с увольнением из органов внутренних дел, в связи с чем ему выдан диплом о неполном высшем образовании.

1 сентября 2013 года ФИО1 поступил на платной основе в Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петрозаводский государственный университет» (далее – ФГКУ Петрозаводский ГУ) по заочной ускоренной форме обучение по программе бакалавриата и направлению подготовки «40.03.01 Юриспруденция».

Первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключил 5 марта 2014 года, непрерывная продолжительность военной службы по контракту составляет более трех лет, и в настоящее время проходит её в в/ч 5402 в воинском звании «сержант».

4 октября 2016 года ФИО1 закончил обучение в ФГКУ Петрозаводский ГУ и получил соответствующий диплом с присвоением квалификации бакалавр.

Как следует из пояснений административного истца, обращаясь к командиру в/ч 5402 по вопросу подготовки учебного дела и направления его в ГУК ФС ВНГ России для подачи заявки на выделение приёмных мест на обучение в Санкт–Петербургский университет МВД России, он хотел восстановиться на выпускном курсе и закончить данное учебное заведение по специальности «Правоохранительная деятельность. Административная деятельность в органах внутренних дел».

В силу п. 92.4 Устава Санкт–Петербургского университета МВД России, утвержденного приказом МВД России от 15 мая 2015 года № 603, к числу слушателей относятся офицеры, военнослужащие, не имеющие воинских званий офицеров, сотрудники федеральных государственных органов, перечисленных в ч. 1 ст. 81 Закона об образовании, имеющие специальные звания, в установленном порядке зачисленные в Университет по заочной форме на обучение по программам среднего профессионального образования, высшего образования или осваивающие дополнительные профессиональные программы, программы профессионального обучения, на основании договоров (соглашений) между МВД России и указанными федеральными государственными органами.

Такое соглашение заключено 7 октября 2016 года между Министром внутренних дел Российской Федерации и директором ФС ВНГ России (№ 1/1930 от 7 октября 2016 года), в соответствии с п. 3.3.2.1 которого, ФС ВНГ России обязуется направлять до 15 сентября года, предшествующего планируемому, в МВД России заявку на выделение приемных мест.

Кроме того, приказом МВД России от 7 июля 2014 года № 568 утвержден порядок восстановления в федеральных государственных организациях, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении МВД России, на обучение по основным профессиональным образовательным программам (приложение № 2).

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации установлены следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование – бакалавриат; высшее образование – специалитет, магистратура; высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации в аспирантуре и адъюнктуре.

Под уровнем образования согласно ст. 2 данного закона понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 69 закона, обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам бакалавриата или программам специалитета – лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, является получением второго или последующего высшего образования, а в силу ч. 3 ст. 5 и ч. 4 ст. 55 данного закона в Российской Федерации гарантируются на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые, и прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено данным Законом.

При таких обстоятельствах ФИО1, имеющий высшее образование по уровню профессионального образования – специалитет, обращаясь к командиру в/ч 5402 по вопросу направления его на обучение в Санкт–Петербургский университет МВД России по такому–же уровню образования, не вправе претендовать на получение социальной гарантии, предусмотренной п. 2 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и подп. 17 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах», поскольку в силу п. 6 Правил данные социальные гарантии предоставляются военнослужащим при получении образования соответствующего уровня впервые, а не повторно.

Кроме того, поскольку ФИО1 в настоящее время обладает статусом военнослужащего, его обучение в Санкт–Петербургском университете МВД России по специальности «Правоохранительная деятельность. Административная деятельность в органах внутренних дел», не является профессиональным обучением и дополнительным профессиональным образованием.

Доводы административного истца о том, что решением Красносельского районного суда Санкт–Петербурга от 13 сентября 2018 года, вступившим в законную силу 31 января 2019 года, установлено его право на обучение в Санкт–Петербургском университете МВД России, являются необоснованными, поскольку отказывая ФИО1 в удовлетворении его иска к Санкт–Петербургскому университету МВД России с требованием об отмене решения об отказе в приеме на обучение, суд исходил из того, что порядок направления военнослужащих ФС ВНГ России не предусматривает возможности приема на обучение на основании самостоятельного обращения, а наличие статуса «ветеран боевых действий» не предполагает безусловного основания для реализации предоставленных законом прав без соблюдения установленного порядка и реализации такого права.

Таким образом следует признать, что действия командира в/ч 5402 связанные с отказом в направлении учебного дела ФИО1 в ГУК ФС ВНГ России для подачи заявки на выделение приёмных мест на обучение в Санкт–Петербургский университет МВД России, являются обоснованными, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным отказа командира в/ч 5402 в направлении учебного дела в ГУК ФС ВНГ России для подачи заявки на выделение приёмных мест на обучение в Санкт–Петербургский университет МВД России (письмо № 3041/6–С–18 от 15 мая 2019 года) и возложении обязанности на командира в/ч 5402 направить его учебное дело, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>